Постановление от 03 апреля 2014 года №5-41/2014г.

    Дело № 5-41/2014 г.
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    03 апреля 2014 года г.Чаплыгин
 
    Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Плехов Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, юридический адрес - <адрес>, не привлекавшегося ранее к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    На основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 18.02.2014 года № № «О проведении плановой выездной проверки» с 25 по 27 февраля 2014 года в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> проведена плановая выездная проверка, в части осуществления лицензионного контроля.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения исполнения законодательства РФ в области образования, а именно, образовательная деятельность осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований изложенных в подпунктах «а» и «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966; п. 4 ч. 1, 2 ст. 11, п. 5 и 7 ст. 12, п. 2 и 6 ч. 3, п. 1 и 3 ч. 6 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»; п. 9, 15 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015; п. 3,10,36 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196; приказа Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»; п. 25 федерального государственного стандарта начального общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373; п. 4.10, 4.13, 4.14, 4.27 раздела IV, пунктов 5.8, 5.10, 5.12, 5.13, 5.14 раздела V, п. 9.4 раздела IX санитарно – эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 189.
 
    Выявлены следующие нарушения:
 
    - в МБОУ СОШ <адрес> и филиалах материально – техническое обеспечение образовательной деятельности по учебным предметам «Физика», «Химия», «Технология», «Физическая культура», оборудование кабинетов физики, химии, технологии не соответствует государственным требованиям;
 
    - в МБОУ CОIII <адрес> в кабинетах физики и химии отсутствуют специальные демонстрационные и ученические столы, в лаборантской кабинета химии отсутствует вытяжной шкаф;
 
    - в филиале МБОУ СОШ <адрес>, в селе Ведное отсутствуют спортивный зал и оборудованный учебный кабинет технологии, в лаборантской кабинета химии, в совмещённом кабинете физики и химии, отсутствуют вытяжные шкафы и специальные ученические столы;
 
    - в филиале МБОУ СОШ <адрес>, в селе Топтыково отсутствуют спортивный зал и оборудованные учебные кабинеты физики, химии, технологии.
 
    - в филиалах МБОУ СОШ <адрес>, в <адрес>, в <адрес> с учениками не проводятся уроки практической направленности из – за отсутствия в данных филиалах соответствующего оборудования в классах, при этом в рабочих программах уроки практической направленности наличествуют, в связи с чем, учащиеся лишены возможности овладеть элементарными практическими умениями и навыками.
 
    Осуществление образовательной деятельности с нарушением требований государственного стандарта общего образования (4-9 классы), федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (1-3 классы) привело к нарушению конституционных прав детей на бесплатное полноценное общее образование, не обеспечение государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель юридического лица директор МБОУ СОШ <адрес> Еремин Ф.Н., вину в правонарушении признал в полном объеме, указав, что действительно указанные нарушения были допущены. Объяснил, что образовательная деятельность велась с нарушениями требований законодательства из – за недостатка выделяемых средств финансирования необходимых для приведения помещений в соответствие с требованиями государственного стандарта общего образования (4-9 классы), федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (1-3 классы), обязанности директора МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, исполняет с ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. непродолжительное время за которое не успел устранить в полном объёме, указанные в протоколе недостатки. В настоящее время им проводится работа по устранению недостатков, в частности, с марта месяца 2014 г. организован привоз учеников из филиалов <адрес> в МБОУ СОШ <адрес> для проведения занятий в специальных классах (химия, физкультура, технология) с целью получения учениками практических навыков по указанным дисциплинам. Закуплена специальная мебель (специальные столы, вытяжной шкаф в кабинеты химии филиалов). В филиалах оборудованы места для оказания медицинской помощи учащимся. В дальнейшем и дальше будет продолжать работать над устранением недостатков.
 
    Представитель Управления образования и науки по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени слушания дела. Предоставил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Позиции, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № поддержал, в полном объеме.
 
    Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, суд находит установленной вину юридического лица МБОУ СОШ <адрес> в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Часть 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
 
    Часть 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    П. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № относит данное нарушение к числу грубых, ответственность за нарушение которых предусмотрена в ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, которая гласит, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вина юридического лица МБОУ СОШ <адрес> в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, кроме признания вины представителем юридического лица подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении, в котором директор школы Ерёмин Ф.Н. свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью.
 
    - приказом о назначении Ермина Ф.Н. на должность директора МБОУ СОШ <адрес>;
 
    - приказом о проведении плановой выездной проверки;
 
    - лицензией на осуществление образовательной деятельности;
 
    - объяснительной Ерёмина Ф.Н. на имя начальника управления образования и науки <адрес> ФИО1;
 
    - актом проверки готовности образовательного учреждения к 2012 – 2013 учебному году;
 
    - актом проверки готовности образовательного учреждения к 2013 – 2014 учебному году;
 
    - протоколом заседания педагогического совета МБОУ СОШ <адрес>;
 
    - приказом об утверждении планов на 2013 -2014 учебный год;
 
    - расписанием уроков на 2013 -2014 г.;
 
    - рабочими программами по предметам на 2013 -2014 г.
 
    Вышеперечисленных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины юридического лица МБОУ СОШ <адрес> в нарушении исполнения законодательства РФ в области образования, изложенные в подпунктов «а» и «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 966; п. 4 ч. 1, 2 ст. 11, п. 5 и 7 ст. 12, п. 2 и 6 ч. 3, п. 1 и 3 ч. 6 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации»; п. 9, 15, 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № 1015; п. 3, 10,36 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196; приказа Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального обще го, основного общего и среднего (полного) общего образования»; п. 25 федерального государственного стандарта начального общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № 373; п. 4.10, 4.13, 4.14, 4.27 раздела IV, пунктов 5.8, 5.10, 5.12, 5.13, 5.14 раздела V, п. 9.4 раздела IX санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 189.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против порядка управления.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а именно то, что Муниципальное бюджетное, образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> привлекается к административной ответственности впервые, представитель МБОУ СОШ <адрес> Еремин Ф.Н. находится в должности непродолжительный период времени, вину признал полностью, раскаялся, частично устранил выявленные недостатки
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    При назначении размера наказания суд с учётом правовых позиций Конституционного Суда РФ изложенных Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014г. N4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики"
 
    Которым части1 статьи7.3, части1 статьи9.1, части1 статьи14.43, части2 статьи15.19, частей2 и 5 статьи15.23.1 и статьи19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям17 (часть3), 19 (части1 и 2), 34 (часть1), 35 (части1, 2 и 3) и 55 (часть3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью1 статьи7.3, частью1 статьи9.1, частью1 статьи14.43, частью2 статьи15.19, частями 2 и 5 статьи15.23.1 и статьей19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
 
    С учётом требований разумности и справедливости, степени вины юридического лица, смягчающих вину обстоятельств, обстановку совершения правонарушения и наступивших последствий, имущественного и финансового положения МБОУ СОШ <адрес>, с учётом. правовых позиций Конституционного Суда РФ, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным выйти за пределы, в том числе нижнего, установленного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административного наказания, и назначить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе <адрес> наказание в виде административного штрафа, в размере 30000 (тридцать) тысяч рублей.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь Муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес> к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: Управление Федерального Казначейства по Липецкой области (Управление образования и науки по Липецкой области (л/с 04461А22090)).
 
    ИНН 4826008459, КПП 482601001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г.Липецк, р/счет 40101810200000010006, БИК 044206001, ОКАТО 42401000000, код дохода 07711690010016000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Федеральный судья Ю.В. Плехов