Постановление от 21 июля 2014 года №5-41/2014

К делу № 5-41/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    21 июля 2014 года город Тихорецк
 
    Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Даниленко А.А.,
 
    с участием представителя Тихорецкой дистанции сигнализации, централизации и блокировки связи структурного подразделения Краснодарского отделения Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД», Новицкого В.Н. действующего на основании доверенности 61АА2663379 от 15.01.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Тихорецкой дистанции сигнализации, централизации и блокировки связи структурного подразделения Краснодарского отделения Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тихорецкой дистанцией сигнализации, централизации и блокировки связи структурного подразделения Краснодарского отделения Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД» (далее - Тихорецкая дистанция СКЖД филиала ОАО «РЖД») совершило действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    23.06.2014 Тихорецкая дистанция СКЖД филиала ОАО «РЖД» не предоставило запрашиваемую информацию в департамент труда и занятости населения Краснодарского края, как органу государственного регионального контроля (надзора).
 
    Тихорецкая дистанция СКЖД филиала ОАО «РЖД» нарушило требования статью 11 Федерального закона от 26.11.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Действия Тихорецкая дистанция СКЖД филиала ОАО «РЖД» воспрепятствовали законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), делая невозможным проведение проверки.
 
    Представитель контрольно-ревизионной работы департамента труда и занятости населения Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного материала уведомлены надлежащим образом.
 
    Представитель Тихорецкая дистанция СКЖД филиала ОАО «РЖД» в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, суду пояснил, что СКЖД филиала ОАО «РЖД» действительно получили требование о предоставлении информации в срок до 23 июня 2014 года, однако ответ был направлен только 24 июня 2014 года, поскольку данный ответ согласовывался с юридическим отделом.
 
    Судья, выслушав представителя правонарушителя, исследовав письменные доказательства, считает следующее.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 2 марта 2012 года N 2445-КЗ «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края», Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1258-КЗ «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 мая 2010 года N 362 «О департаменте труда и занятости населения Краснодарского края», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 ноября 2011 года N 1340 «Об утверждении Порядков разработки, утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Краснодарского края», в целях реализации государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты постановлено Утвердить Административный регламент по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) департаментом труда и занятости населения Краснодарского края за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
 
    Департамент труда и занятости населения Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обладающим правами юридического лица и возглавляющим систему органов труда и занятости населения Краснодарского края.
 
    Согласно статье 7 Закона Департамент труда и занятости населения Краснодарского края имеет право: (в ред. Закона Краснодарского края от 09.06.2010 N 1987-КЗ) запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от их формы собственности материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию.
 
    Функциями департамента труда и занятости населения Краснодарского края в части реализации настоящего Закона являются в области занятости населения - осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (статья 6 Закона).
 
    В судебном заседании установлено, что на основании приказа департамента труда и занятости населения Краснодарского края (далее - департамент) от 30 мая 2014 года №245 «О проведении плановой документарной проверки Тихорецкой дистанции СКЖД филиала ОАО «РЖД» в целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты», в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.11.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) департаментом труда и занятости населения Краснодарского края за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.09.2012 №1117, департаментом направлен приказ и запрос в организацию от 02.06.2014 №76.06-3263/14-14 о предоставлении документов (заверенные в установленном порядке копии), необходимых для проведения проверки (получен организацией 10.06.2014), а именно: сведения о потребности в работниках за последний отчетный период; штатное расписание на последнюю дату утверждения; штатное замещение на последнюю дату составления; личные дела работников - инвалидов, работающих в рамках установленной квоты, содержащие индивидуальную программу реабилитации инвалида (справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выдаваемую федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы), трудовые договоры, должностные инструкции; локальный нормативный акт, содержащий сведения о создании (выделении) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
 
    В судебном заседании установлено, что запрос не исполнен, организацией не представлены соответствующие документы в департамент в указанный срок.
 
    По причине не исполнения запроса, Департаменту не представилось возможным провести проверку в рамках государственного регионального контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, а именно: определить исполнение либо неисполнение организацией обязанности по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.
 
    В соответствии требованиями исполнительного органа, вытекающих из его полномочий, установленных настоявшим Законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований департамента, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. Позиция правонарушителя, высказанная в судебном заседании и последовательный отказ от выполнения законных требований департамента о предоставлении документов прямо указывает на их умысел в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    Судья находит вину Тихорецкая дистанция СКЖД филиала ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», полностью доказанной материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-4), приказом департамента труда и занятости Краснодарского края №245 от 30.05.2014 (л.д. 5-6), запросом о предоставлении документов (л.д. 7), уведомлением о вручении (л.д. 8-9), отчетом об отправке (л.д. 10-11) и показаниями представителя правонарушителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
 
    Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
 
    Обязанность по представлению документов лежит на лице, которое не представило в контролирующий орган соответствующие документы, а потому местом совершения указанного административного правонарушения следует считать его место нахождения. Таким образом, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица.
 
    При назначении административного наказания Тихорецкой дистанции СКЖД филиала ОАО «РЖД», судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 4.1–4.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Тихорецкую дистанцию сигнализации, централизации и блокировки связи структурного подразделения Краснодарского отделения Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД», адрес: 352120. Краснодарский край, <адрес>. ИНН 7708503727. ОГРН 1037739877295. КПП 770801001 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Л/С 04181061750, ИНН 2313021436, ОКТМО 03654101, номер счёта получателя 40101810300000010013, БИК 040349001, КБК 18811690050056000140, КПП 231301001). Назначение платежа – административный штраф.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9 32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно будет направлена информация в ОМВД для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья