Постановление от 10 июня 2014 года №5-41/2014

    5-41/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о привлечении к административной ответственности
 
Г.Навашино                                                  10 июня 2014 года
 
    Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Одинцовой Г.Н., действующей на основании доверенности, представителя ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» Штырева А.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Установил:
 
    в Навашинский районный суд поступил административный материал и протокол об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологической безопасности о привлечении ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» к административной ответственности ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах Одинцова Г.Н. просит привлечь ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности пищеблока больницы сроком на *** суток.
 
    Представитель ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» Штырев А.А. в судебном заседании пояснил, что в период времени с мая по июнь 2014 года проводилась плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ». Нарушения, установленные при проверке пищеблока больницы и нашедшие отражение в протоколе об административных правонарушениях, действительно имели место.
 
    Суд, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов административного дела, в период времени с ../../....г. по ../../....г. в соответствии с распоряжением *** от ../../....г. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе города Выкса, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах была проведена плановая проверка деятельности ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ».
 
    В ходе проведенной плановой проверки установлено нарушение ст.ст.11,17, 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст.17,19 ФЗ № 29 от 02.01.2000 г. «О качестве безопасности пищевых продуктов»; п.14.2, п.14.19 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.п. 5.5, 5.6, 4.15, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства выразилось в следующем: имеются дефекты стен, напольного покрытия, потолка в основных и вспомогательных помещениях пищеблока, а именно: в коридоре пищеблока, во всех производственных цехах, в помещении приема пищи персоналом на полу местами выбита плитка; со стен в овощном, мучном цехах, практически отвалилась вся плитка (имеются отдельные участки стен, выполненные плиткой); в рыбном, мясном, раздаточном, моечном цехах, в помещении для приема пищи персоналом, в охлаждаемых камерах со стен также местами отвалилась плитка; в раздаточном цехе, в коридоре пищеблока стены и потолок поражены плесневым грибком; в мясном и овощном цехах отопительные батареи покрыты ржавчиной, не покрашены; в раздаточном, в рыбном цехах с оконных рам и подоконников местами стерлась краска; в бытовом помещении персонала зазоры между пластами линолеума, на потолке видны следы протечек, по стенам проходят трещины. В туалете для персонала со стен местами отвалилась плитка, на потолке следы протекания (разводы). В камерах для хранения мяса, рыбы, овощей в складских помещениях со стен местами отвалилась плитка. Качественно провести влажную уборку производственных, складских, бытовых и вспомогательных помещений пищеблока с применением моющих и дезинфицирующих средств не представляется возможным. Поверхности стен и потолков помещений должны быть гладкими, без дефектов, легкодоступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Данные требования предъявляются в связи с проникновением бактерий, вирусов в дефекты отделки помещений и невозможности их уничтожения дезинфицирующими средствами, что в свою очередь может привести к микробиологическому загрязнению пищевых продуктов и возникновению пищевых отравлений. В раздаточном цехе пищеблока один светильник не помещен в защитный плафон, что недопустимо, так как в случае лопнувшего от высокого напряжения светильника стекла могут попасть в готовую пищу и    привести    к    травмам    (порезам)    пищеварительного    тракта    пациентов. Резервный электроводонагреватель в моечном отделении пищеблока имеется, но на момент проверки 27.05.2014года подводка от него горячей воды к моечной ванне через смеситель отсутствовала. На момент проверки на пищеблоке временно отключалась горячая вода, то есть допускалась обработка кухонной посуды холодной водой. Отсутствие бесперебойной подачи горячей воды может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний (отравлений) как среди пациентов находящихся на стационарном лечении, так и среди персонала. Условия мытья кухонной посуды в моечном цехе пищеблока не соблюдаются. Кухонная посуда моется ручным способом в односекционной местами проржавевшей, местами с отсутствием эмалированного слоя моечной ванне, при норме оборудования моечного цеха двухсекционной моечной ванной с подводкой к ней холодной и горячей воды через смеситель. Нарушения условий мытья посуды может послужить причиной таких инфекционных заболеваний, как сальмонеллез, острые кишечные инфекции, вирусный гепатит А, что, в свою очередь, может послужить причиной возникновения угрозы жизни и здоровью людей, возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди людей.
 
    Результаты проверки пищеблока ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» нашли отражение в Акте проверки *** от ../../....г.- ../../....г..
 
    По факту выявленных нарушений и на основании акта проверки *** от ../../....г.- ../../....г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах Родяшовой С.В. был составлен протокол от ../../....г. об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административном правонарушении, а также протокол от ../../....г. года о временном запрете деятельности на 5 суток, время фактического прекращения деятельности ../../....г. часов ../../....г..
 
    Административному делу присвоен № ***
 
    Усматривая в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный санитарный врач по Выксунскому, Вознесенскому, Кулебакскому, Навашинскому районах направил материалы административного дела с протоколом об административном правонарушении в суд для привлечения ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» к административной ответственности.
 
    В соответствии со 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 17 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные нормы. 2. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 20 января 2000 года № 29-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2008 года) 1. Хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. 3. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм. 4. Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта. 5. В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.
 
    В соответствии с пунктами 4.15, 5.5, 5.6, 6.16 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01»:
 
    4.15. Для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру.
 
    5.5. Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.
 
    Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
 
    5.6. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.
 
    Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.
 
    6.16. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.
 
    В соответствии с пунктами 14.12, 14.19 главы 1 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. СанПиН 2.1.3.2630-10»:
 
    14.12. Для приготовления и хранения готовой пищи следует использовать посуду из нержавеющей стали. Алюминиевую посуду можно использовать только для приготовления и кратковременного хранения блюд. Не допускается использовать для приготовления и хранения блюд эмалированную посуду.
 
    14.19. В существующих ЛПО в моечных помещениях (в том числе в буфетных отделениях) должны быть предусмотрены резервные электроводонагревательные установки с подводкой воды к моечным ваннам.
 
    Факт выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами дела и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, суд делает вывод о наличии в действиях ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    При составлении протокола каких-либо норм процессуального характера административным органом не нарушено, протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.
 
    Оценивая изложенное в совокупности, суд находит, что наличие имеющихся нарушений создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний
 
    Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, другое.
 
    Суд находит необходимым применить к нарушителю меру наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» на срок в 90 суток, достаточный и разумный для устранения выявленных в ходе административного производства нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Суд находит, что у ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя Роспотребнадзора в деятельности пищеблока ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ», начиная с 2006 года, неоднократно выявлялись нарушения. ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с нарушениями в деятельности пищеблока. Однако, каких-либо мер по устранению имеющихся нарушений, не предпринималось. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ».
 
    Довод представителя ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» об отсутствии достаточного финансирования для проведения надлежащего ремонта не может быть принят во внимание.
 
    В судебное заседание представлена заявка ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ», датированная ../../....г. года, об изготовлении сметной документации на объект «Текущий ремонт ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ « (пищеблок)». При этом сметная документация была возвращена Министерством экономики Нижегородской области в связи с не согласованием сметной документации в связи с имеющимися замечаниями.
 
    В 2013 году при наличии вышеприведенных нарушений, каких-либо мер для их устранения, не принималось. Доказательств обратному суду не представлено.
 
    Кроме того, из п.п. 26,2.7 Устава ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» следует, что ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» вправе осуществлять приносящую доход деятельность, в частности платные медицинские услуг. При этом, доходы от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Постановил:
 
    привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.
 
    Приостановить деятельность пищеблока Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности указанных помещений исчислять с ../../....г. ../../....г., запретив деятельность, связанную с эксплуатацией пищеблока Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» по назначению, прекратив осуществление мероприятий, связанных с организацией общественного питания пищеблоком Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница», запретив доступ в помещение пищеблока Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница», за исключением лиц, занятых в осуществлении мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Приостановление произвести путем наложение пломб, опечатывания помещений, а также путем применения других необходимых мер по исполнению настоящего постановления.
 
    Обязать главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» в период приостановления и до окончания срока приостановления деятельности выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений, приведя помещение пищеблока Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, устранены.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                                    Мельникова Ю.А.