Постановление от 15 мая 2014 года №5-41/2014

    Дело № 5-41/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    15 мая 2014 года рп. Иловля
 
    Cудья Иловлинского районного суда Волгоградской области Кузнецов А.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Кожевникова Д. И., <данные изъяты>, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Булавина Ю.А., изучив материалы дела,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    22 апреля 2014 года в 10.00 час., на ул. Комсомольской, 9-го Января, Луговой, в рп. Иловля Волгоградской области, Кожевников Д.И., являясь должностным лицом, за обеспечение исполнения полномочий администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, не выполнил требований предписания от 25 марта 2014 года, выданного и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Иловлинского района, срок исполнения которого истёк 5 апреля 2014 года, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – «невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства».
 
    Для рассмотрения дела Кожевников Д.И. не явился, в материалах дела имеются сведения о его надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении дела не поступало.
 
    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
 
    При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии Кожевникова Д.И.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Булавин Ю.А., в судебном заседании показал, что 25 марта 2014 года, им как государственным инспектором дорожного движения Иловлинского района, в составе комиссии, были обследованы дороги в рп.Иловля Волгоградской области. При обследовании дорог с твёрдым покрытием, установлено, что на проезжей части улиц Буденного, перекрёстке улиц Советская – Буденного, Луговой, 9-го Января, Комсомольской, Больничный городок в р.п.Иловля Волгоградской области выявлены многочисленные выбоины, глубина которых не соответствовала требованиям ГОСТа Р 50597 -93. На основании обследования составлен акт и Кожевникову Д.И., как ответственному должностному лицу выдано предписание, в котором указывалось на проведения ямочного ремонта. Срок исполнения предписания установлен до 5 апреля 2014 года. По истечению срока, Кожевниковым Д.И. недостатки не устранены, и как следствие, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Булавина Ю.А., исследовав материалы дела, считаю, что в действиях должностного лица Кожевникова Д.И., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за нарушение которого влечёт наложение административного наказания на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    В материалах дела имеется предписание от 21 марта 2012 года № 14, выданное заместителю главы администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Кожевникову Д.И., согласно которому установлены нарушения безопасность дорожного движения, а именно: на улице Советская, Коммунистическая, Буденного, Красноармейская, на проезжей части дороги имеются выбоины размеры которых превышают требования ГОСТа Р 50-597-93, предписано произвести ремонт проезжей части дороги на указанных улицах, и указано срок для исполнения до 27 марта 2012 года. Предписание получено Кожевниковым Д.И. 21 марта 2012 года. (л.д. 6).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно пункту 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации и состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений для дорог и улиц отнесенных к группе «Б» установлен не более 7 суток.
 
        Из п. 3.1.2. указанного выше ГОСТа, следует, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.
 
    Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 – ФЗ, определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7).
 
    В соответствии с законом Волгоградской области от 7 декабря 2006 года №1379-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Иловлинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» и актом приема-передачи муниципального имущества, администрация Иловлинского городского поселения приняла все автомобильные дороги, находящиеся на территории поселения, в том числе дороги с твёрдым покрытием.
 
    Материалами дела установлено, что Кожевников Д.И. распоряжением главы администрации Иловлинского городского поселения от 1 ноября 2010 года № 30 назначен на должность заместителя главы администрации Иловлинского городского поселения. (л.д. 5).
 
    Из подп. «Б» п. 2.1. раздела II должностной инструкции, утвержденной 1 ноября 2010 года, Кожевников Д.И., обязан обеспечивать исполнение полномочий администрации Иловлинского городского поселения по решению вопросов местного значения в части касающейся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. (л.д. 6-7).
 
    Согласно п. 19 ст. 12 Федерального Закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 6 декабря 2012) «О полиции» и п. 6.1 Приказа МВД РФ № 410 от 8 июня 1999 года, на службу дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ возложены обязанности обеспечивать государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми в том числе устанавливаются требования к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и дорожных сооружений.
 
    Таким образом, прихожу к выводу о том, что должностным лицом, осуществляющим государственный контроль в сфере безопасности дорожного движения, предписание от 25 марта 2014 года, выдано в соответствии с требованиями законодательства и тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора, в установленном законом порядке, и тому должностному лицу, которое в силу закона обязано его исполнить, срок выполнения требований предписания соответствует требованием ГОСТа, т.е. не ущемляет права поднадзорного субъекта.
 
    В судебном заседании установлено, что указанные в предписании требования законодательства, Кожевниковым Д.И., заместителем главы администрации Иловлинского городского поселения, в срок указанный в предписании, т.е. до 5 апреля 2014 года не выполнены. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении, актом проверки состояния автомобильных дорог на территории Иловлинского городского поселения, пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Булавина Ю.А..
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Доказательства вины Кожевникова Д.И., заместителя главы администрации Иловлинского городского поселения (протокол об административном правонарушении, акт проверки состояния автомобильных дорог на территории Иловлинского городского поселения, предписание от 25 марта 2014 года), признаю законными и обоснованными, составленными с соблюдением требований законодательства, которые являются допустимыми доказательствами по делу и свидетельствуют о невыполнении должностным лицом Кожевниковым Д.И., в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие, обстоятельств отягчающих административную ответственность, в связи с чем, полагаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Подвергнуть Кожевникова Д. И., заместителя главы администрации Иловлинского городского поселения, административному наказанию по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (одна тысяча рублей).
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.
 
    Судья А.Н. Кузнецов