Постановление от 28 июля 2014 года №5-41/2014

Дело № 5-41/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    28 июля 2014 года с.Калга
 
    Судья Калганского районного суда Забайкальского края Давыдова О.А.,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница»,
 
    установил:
 
    26 июня 2014 года Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (далее по тексту ГУЗ «Калганская ЦРБ»), о совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 08.05.2014г. № П75-224/14 в период с 26.05.2014 года по 24.06.2014 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУЗ «Калганская ЦРБ» с целью рассмотрения информации, поступившей в Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю в письме Министра здравоохранения Забайкальского края от 05.05.2014г. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ., содержащей сведения о фактах, свидетельствующих об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно: осуществление ГУЗ «Калганская ЦРБ» медицинской деятельности без лицензии по адресу: <адрес>
 
    При проведении внеплановой документарной проверки ГУЗ «Калганская ЦРБ» выявлено осуществление безлицензионной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, что является нарушением ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013г. № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крои и (или) её компонентов в медицинских целях»:
 
    При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):
 
    при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:
 
    лечебному делу;
 
    При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):
 
    при проведении медицинских осмотров по:
 
    медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
 
    Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлялся по месту нахождения. 25 июля 2014 года от врио руководителя ФИО3 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушения без участия представителя Территориального органа.
 
    Представитель юридического лица ГУЗ «Калганская ЦРБ» ФИО4 по доверенности, суду пояснил, что на основании приказа и.о. министра здравоохранения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ. «О реструктуризации ГУЗ «Калганская ЦРБ» учреждением сразу начали проводиться мероприятия, указанные в приказе, в том числе мероприятия по лицензированию ФАП <адрес>. Документы переданы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае на получение экспертного заключения на заявленные виды деятельности в ГУЗ Калганская ЦРБ, ФАП <адрес>, для дальнейшей передачи в лицензирующий орган, для оформления лицензии. В настоящее время выявленные нарушения в ходе внеплановой документарной проверки, а также указанные в предписании Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 24.06.2014г. устраняются, в предписании указан срок исполнения по оформлению лицензии до 24.09.2014г.
 
    Выслушав представителя ГУЗ «Калганская ЦРБ», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 08.05.2014г. № П75-224/14 в период с 26.05.2014 года по 24.06.2014 года была проведена документарная проверка в отношении ГУЗ «Калганская ЦРБ». В ходе которой, установлено, что ГУЗ «Калганская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресу: <адрес>
 
    При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):
 
    при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:
 
    лечебному делу;
 
    При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):
 
    при проведении медицинских осмотров по:
 
    медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
 
    В соответствии с Уставом ГУЗ «Калганская ЦРБ», последнее является правопреемником МУЗ «Калганская районная больница» по всем правам и обязанностям, и передано в собственность Забайкальского края в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года. В состав обособленных подразделений вошла сельская врачебная амбулатория Кадаинское. Согласно приказа и.о. министра здравоохранения Забайкальского края № от 28.10.2013г. приказано переименовать сельскую врачебную амбулаторию ГУЗ «Калганская центральная больница» в фельдшерско-акушерский пункт <адрес>, также указано главному врачу внести изменения в устав учреждения, провести мероприятия по лицензированию ФАП <адрес>. Согласно изменений в Устав ГУЗ «Калганская ЦРБ» внесенного ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером № сельская врачебная амбулатория Кадаинское переименована в фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) <адрес>.
 
    Согласно п.п.46 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат такие виды деятельности как медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Согласно Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, определяется порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
 
    Данные действия (бездействие) ГУЗ «Калганская ЦРБ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    По результатам проверки в отношении ГУЗ «Калганская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение вышеуказанного ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В ходе рассмотрения дела по существу, в судебном заседании были исследованы представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела: протокол об административном правонарушении, приказ о проведении проверки, объяснение главного врача ФИО5, лицензия на ГУЗ «Калганская ЦРБ», Устав учреждения, штатное расписание на 2014 год и другие.
 
    Оценив представленные доказательства, соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ГУЗ «Калганская ЦРБ» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины представителем ГУЗ «Калганская ЦРБ» в части нарушения законодательства о лицензировании медицинской деятельности, принятие мер к устранению нарушений.
 
    При этом суд также учитывает то обстоятельство, что ГУЗ «Калганская ЦРБ» является бюджетным учреждением, средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов, в связи с чем, административное наказание в виде штрафа в размере от 170 000 рублей до 250 000 рублей является чрезмерно строгим наказанием для конкретного бюджетного учреждения. Кроме того, учреждением принимаются все меры к получению лицензии.
 
    Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, суд считает необходимым назначить ГУЗ «Калганская ЦРБ» наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Признать Государственное учреждение здравоохранения «Калганская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить Государственное учреждение здравоохранения «Калганская центральная районная больница» о недопустимости нарушений Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013г. № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».
 
    Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда Давыдова О.А.