Постановление от 29 июля 2014 года №5-41/2014

    Дело № 5-41/2014                                                                                     
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
город Нижний Ломов                                                                 29 июля 2014 года
 
    Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, ОГРН №, ИНН №, юридический и фактический адрес: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО1, зафиксирован факт совершения администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в следующем:
 
    В нарушение требований статей 21, 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пункта п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» администрация города Нижний Ломов не организовала мероприятия по своевременному сбору, быстрому удалению, надежному обеззараживанию бытовых отходов (часть территории оврага, прилегающая к домам №-№ <адрес> в <адрес> (район <данные изъяты>) завалена твердыми бытовыми отходами (ТБО): пластиковыми бутылками, упаковочным материалом, бытовым мусором, пищевыми отходами, пришедшей в негодность мебелью). Отмечается специфический запах разложения ТБО.
 
    В ходе осмотра отобраны пробы атмосферного воздуха, а также проведены замеры уровня ионизирующего излучения на территории несанкционированной свалки и жилой застройки.
 
    По заключению специалиста экспертной организации № 584-586 от 03 июля 2014 года уровни содержания окиси углерода на территории несанкционированной свалки не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    В судебном заседании представитель администрации города Нижний Ломов Медведева С.Л., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения признала, пояснив, что действительно в указанном в протоколе об административном правонарушении месте имеется несанкционированная свалка, которая в настоящее время не ликвидирована (мусор убран частично со склонов оврага, а основная его масса находится на прежнем месте). Также пояснила, что администрацией г.Нижний Ломов приняты меры к недопущению таких нарушений - на <адрес> установлено 3 контейнера для сбора твердых бытовых отходов, решается вопрос о выделении из бюджета города денежных средств для вывоза оставшегося мусора. В подтверждение установки контейнеров представила фотографии.
 
    Выслушав объяснения представителя администрации города Нижний Ломов Медведевой С.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения, заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
 
    Как видно из материалов дела поводом к проведению осмотра в порядке ст. 27.8. КоАП РФ послужило обращение жителей <адрес> <адрес> (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, перенаправленное в ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском районе (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается копией обращения (л.д. 68, 69-70).
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, и проведении административного расследования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания главного государственного санитарного врача № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО1 с участием понятых и и.о. главы администрации г. Нижний Ломов ФИО2., проведен осмотр части территории оврага, прилегающей к <адрес>. В ходе осмотра установлено, что часть территории оврага, прилегающая к <адрес>-№ 11) (район МСО) в <адрес> завалена твердыми бытовыми отходами (пластиковыми бутылками, упаковочным материалом, бытовым мусором, в том числе пищевыми отходами, пришедшей в негодность мебелью); отмечается специфический запах разложения ТБО. В ходе осмотра отобраны пробы атмосферного воздуха, а также проведены замеры уровня ионизирующего излучения на территории несанкционированной свалки и жилой застройки (л.д.71, 7-9).
 
    По заключению специалиста экспертной организации № от ДД.ММ.ГГГГ уровни содержания окиси углерода на территории несанкционированной свалки (<адрес>) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (л.д. 73).
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пункт 1.2. Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 крупногабаритные отходы должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц муниципальное учреждение - администрация города Нижний Ломов является юридическим лицом (л.д. 16).
 
    Собранием представителей г. Нижний Ломов Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ на должность и.о. главы администрации г. Нижний Ломов с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2 (л.д. 14).
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос по организации водоотведения в границах поселения, входит в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    В силу п. 19 ст. 4 Устава города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, принятого решением сессии Собрания представителей города Нижний Ломов от ДД.ММ.ГГГГ №, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения города Нижний Ломов (л.д. 21).
 
    Вина администрации г. Нижний Ломов в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, кроме вышеуказанного протокола осмотра, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором подробно указаны нарушения, допущенные администрацией г.Нижний Ломов.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нем указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.
 
    При составлении протокола законному представителю юридического лица - ФИО2, были разъяснены права и обязанности, копия протокола вручена.
 
    Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.
 
    Как следует из ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Исходя из изложенного, суд считает установленным, что юридическое лицо - администрация г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не организовала в соответствии с требованиями санитарного законодательства мероприятия по своевременному сбору, быстрому удалению, надежному обеззараживанию бытовых отходов и мусора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Представитель администрации г. Нижний Ломов Медведева С.Л. вину признала, ранее администрация г. Нижний Ломов к административной ответственности не привлекалась.
 
    В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает принятие мер, направленных на устранение имевшихся нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что допущенные нарушения санитарных правил создают потенциальную опасность для жизни и здоровья жителей <адрес> (район <данные изъяты>) <адрес> и <адрес> в <адрес>, а также что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд считает необходимым назначить администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - администрацию г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН №, ИНН №, юридический и фактический адрес: <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, который перечислить на р/с 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза получатель: УФК Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области), ИНН 5837023563, БИК 045655001, Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140, КПП 583701001, ОКТМО 56651101.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                       Г.В. Булаев