Постановление от 22 мая 2014 года №5-41/2014

         Дело № 5-41/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
         г. Кемерово                                                             22 мая 2014 года
 
         Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) Тупица А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика"
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика", зарегистрированное по ул. Придорожная, 1 п. Ясногорский Кемеровского района Кемеровской области, осуществляющее деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия по ул. Придорожная, 1 п. Ясногорский Кемеровского района Кемеровской области, на 10.00 часов 15.05.2014 года при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, лицензировании отдельных видов деятельности, обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, требований безопасности систем газораспределения и газопотребления, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, при следующих обстоятельствах.
 
         В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
         При проведении проверки выполнения предписания от 19.02.2014 года № 24КГ/07 в период с 12 по 15.05.2014 года выявлено невыполнение пунктов предписания и нарушений Закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Закона РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Закона РФ от 27.07.2010 года № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"; Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года № 9, а именно:
 
         1. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны директора и специалистов не осуществляется, допускается эксплуатация опасных производственных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности:
 
         - не выполняются предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; не предоставляются уведомления о выполнении предписаний;
 
         - не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на 2013-2014 год;
 
         - не осуществляются проверки состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов руководящими работниками и специалистами;
 
         - не представляются в письменной форме сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности,
 
    (нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 1.2.15. 1.2.17. 5.2.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03).
 
         2. Руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления предприятия, не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности и Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 11.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03).
 
         3. Не запланированы и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - сети газопотребления предприятия, а именно:
 
         - не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание; собственное нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников не создано;
 
         - работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
 
         - не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии (нарушена ст. 10 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
 
         4. Не выполняется комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, не соблюдаются требования Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия в исправном и безопасном состоянии, а именно:
 
         - отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонт) газопроводов и технических устройств опасного производственного объекта, собственная газовая служба отсутствует;
 
         - не организованы, не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту объектов газового хозяйства, а именно: периодический обход наружных газопроводов - не реже одного раза в 3 месяца; текущий ремонт наружных газопроводов; текущий ремонт запорной арматуры - не реже одного раза в год; осмотр технического состояния ГРПШ; проверка параметров срабатывания предохранительных и сбросных клапанов - не реже одного раза в 3 сяца; техническое обслуживание ГРПШ - не реже одного раза в 6 месяцев; текущий ремонт РПШ - не реже одного раза в 12 месяцев; техническое обслуживание внутренних газопроводов, а также газового оборудования (технических устройств) - не реже одного раза в месяц и текущий ремонт- не реже одного раза в 12 месяцев (фото № 9,10, 11,12);
 
         - отсутствуют графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасного производственного объекта (нарушена ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3.3.43, 5.1.1. 5.1.3, 5.1.4, 5.3.5, 5.4.1 5.4.2, 5.6.6. 5.9.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03).
 
         5. Не принимаются меры, обеспечивающие сохранность газопровода от повреждений, а именно:
 
         - опоры газопровода между корпусами № 15-16 и № 18-19 - смещены от проектных отметок (фото № 8) (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.3.6, 519 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03).
 
         6. Допущены к применению средства измерения, не прошедшие метрологическую поверку (показывающие манометры и стационарные стандартизированные сигнализаторы довзрывных концентраций газа и приборов по контролю в воздухе оксида углерода и метана) (фото № 1, 2, 4) (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.7.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03).
 
         7. На газоиспользующем оборудовании (теплогенераторы "NG-L30-100") своевременно не проведены (с периодичностью не реже одного раза в 3 года) режимно-наладочные работы (нарушен п. 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ).
 
         Эксплуатация опасного производственного объекта - сети газопотребления, принадлежащего ООО "Торговая компания" Кемеровская птицефабрика", не обеспечивает его безопасную эксплуатацию и не исключает возможность аварии, данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
         В судебном заседании представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жданов С.С. (удостоверение ТО-18 № 0538) подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 12-15.05.2014 года.
 
         Представитель ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика" в судебное заседание не явился, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.
 
         Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.05.2014 года № 24-06-32.
 
         ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика" является опасным производственным объектом.
 
         Как установлено при рассмотрении дела, все нарушения при осуществлении деятельности по эксплуатации ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика" системы газопотребления являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
         С учётом изложенного, действия ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
         При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.
 
         Протоколом о временном запрете деятельности от 15.05.2014 года № 24-06-31 запрещена эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления ООО с 15.00 часов 15.05.2014 года.
 
         Учитывая характер допущенных нарушений, а также мнение представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток.
 
         В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
         В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
         В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
         Признать ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика", зарегистрированное по ул. Придорожная, 1 пос. Ясногорский Кемеровского района Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.03.2008 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250004855, осуществляющее деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия по ул. Придорожная, 1 п. Ясногорский Кемеровского района Кемеровской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления ООО "ТК" Кемеровская птицефабрика" на срок девяносто суток.
 
         Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 15.05.2014 года.
 
         Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья