Постановление от 12 марта 2013 года №5-41/2013

Решение по административному делу
Дело № 4-41/2013г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    12 марта 2013 года                                                                                                    пос. Поназырево
 
 
    Мировой судья судебного участка № 46 Поназыревского района Костромской области Удалов Р.В., с участием представителя юридического лица Пинегиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
 
    юридического лица Муниципальное образовательное учреждение Поназыревская средняя общеобразовательная школа Поназыревского района Костромской области (далее МОУ Поназыревская СОШ), юридический адрес: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, ул. <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протокола об административном правонарушении юридическое лицо МОУ Поназыревская СОШ, осуществляющее образовательную деятельность по адресу: п. Поназырево, ул. <АДРЕС>,территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор № 346 от 26 ноября 2012 года в установленный срок (до 18 января 2013 года) не выполнено по следующим пунктам:
 
    Пункт 1.Обеспечить все цеха пищеблока производственными столами, разделочным инвентарем в соответствии с п.п. 4.5., 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации, питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 (далее СанПиН 2.4.5.2409-08) - отсутствует производственный стол с покрытием устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств для хлеба, используется стол покрытый клеенкой.
 
    Пункт 3.Оборудовать производственные, складские и административно-бытовые помещения в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, оснастить их оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил - полностью не оборудовано складское помещение (идет ремонт полов, отсутствует освещение, отопление), складские помещения в настоящее время не используются.
 
    Пункт 9.Обеспечить пищеблок достаточным количеством исправного холодильного и технологического оборудования в соответствии с требованиями приложения № 1 и п.п. 4.1,4.3, 4.10., 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 - холодильного оборудования недостаточно, отсутствует холодильник для хранения молока и молочных продуктов.
 
 
    В судебном директор МОУ «Поназыревская СОШ»Пинегина <ФИО1> (приказ о приеме на работу на должность директора школы № 16 от 28 июня 2013 года) показала, что юридическим лицом предпринимались меры по выполнению требований предписания, однако в силу недостаточного финансирования, устранить все недостатки в установленный срок не представилось возможным.
 
    МОУ «Поназыревская СОШ» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется по утвержденной смете бюджета Поназыревского муниципального района. 26 ноября 2012 года получено предписание № 346 по устранению нарушений санитарного законодательства, состоящее из 14 пунктов. В смете финансирования учреждения денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений не было заложено.
 
    Для устранения выявленных нарушений после получения предписания ТО Роспотребнадзора на следующий день 27 ноября 2012 года, со ссылкой на предписание № 346, за подписью директора на имя главы Поназыревского муниципального района и заведующей отделом образования направлена заявка <ОБЕЗЛИЧИНО> В заявке указаны виды работ: провести ремонт пищеблока с оборудованием цехов (овощного, мясо-рыбного, моечных отделений, бытовой комнаты для работников пищеблока, складских помещений) на сумму 250,0 тысяч рублей; провести ремонт туалетов для детей, оборудовать туалет для учителей и провести ремонт туалета в пищеблоке для персонала на сумму 180,0 тысяч рублей; оборудовать в туалетах для учащихся кабины с дверями на сумму 40,0 тысяч рублей; приобрести технологическое оборудование (овощерезательную машину, протирочную машину, картофелечистку, электромясорубку, холодильную камеру, электрополотенце, водонагреватель на 50 литров) на сумму 150,0 тысяч рублей; приобрести нейтральное оборудование (моечные ванны 2 и 3 секционные, стеллажи для столовой и кухонной посуды, металлическую сетку с ручками, столовую посуду- тарелки, ложки, чашки, ножи, а также производственные столы в количестве 10 штук, шкаф для хлеба) на сумму 100,0 тысяч рублей. Также в заявке указано, что в виду отсутствия денежных средств в смете учреждения направлено ходатайство депутатам областной думы <ФИО2> и <ФИО3> об оказании финансовой помощи учреждению. Копии заявки и писем приобщены к материалам дела.
 
    Администрацией Поназыревского муниципального района для выполнения предписания ТО Роспотребнадзора № 346 были выделены денежные средства <ОБЕЗЛИЧИНО>в связи с чем работы по устранению нарушений выполнены не в полном объеме. В установленный предписанием срок: проведен ремонт пищеблока с оборудованием цехов (муниципальный контракт № 27 от 30.11.2012 года на сумму 91 366 руб. (оплачено), муниципальный контракт № 1 от 01.01.2013 года на сумму 99 763 руб. (оплачено частично), муниципальный контракт № 3 от 01.01.2013 года на сумму 30 886 руб. (не оплачен);  проведен ремонт туалетов для учащихся и персонала и оборудованы кабинки (муниципальный контракт № 26 от 23.11.2012 года на сумму 98 357 руб. (оплачено), муниципальный контракт № 29 от 6.12.2012 года на сумму 25 126 руб. (оплачено); приобретено технологическое и нейтральное оборудование (договор № 480 от 06.12.2012 года, товарная накладная № 802 от 10.12.2012 года на сумму 64 530 руб. (оплачено), договор № 481 от 06.12.2012 года, товарная накладная № 10 от 11.01.2013 года на сумму 88 000 руб. (оплачено). Письменная информация, копии муниципальных контрактов и договоров приобщены к материалам дела.
 
    При проведении контрольной проверки предписание выполнено не полностью, в установленный срок по трем пунктам предписание не было выполнено. Отсутствовал стол с соответствующим покрытием для хлеба, не закончен ремонт в складском помещении, отсутствовал холодильник для хранения молока и молочных продуктов. При выделении денежных средств в достаточном количестве, данные нарушения были бы устранены в срок как и большинство нарушений предписания, однако в силу недостаточного финансирования устранить указанные нарушения в установленный срок не представилось возможным.
 
    Для устранения оставшихся нарушений по пищеблоку и складским помещениям, 06 февраля 2013 года заведующей отделом образования Поназыревского муниципального района направлена дополнительная заявка <ОБЕЗЛИЧИНО>: для приобретения производственного стола для хлеба - 4 300 рублей, для приобретения обогревательного прибора для складского помещения - 2 800 рублей, для приобретения подтоварников для складского помещения - 2 шт. - 3 500 рублей, для приобретения холодильной камеры в складское помещение для хранения молока - 13 000 рублей. Копия заявки приобщена к материалам дела.
 
 
    Заслушав представителя юридического лица Пинегину О.С., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе в связи с заболеваемостью учащихся (диагноз острый гастроэнтерит норовирусной этиологии) в МОУ Поназыревская СОШ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.  По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений вынесено предписание № 346 от 26 ноября 2011 года, со сроками устранения до 18 января 2013 года. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), является законным, содержит ссылки на конкретные нормы законов и подзаконных актов.
 
    29 января 2013 года проведена проверка выполнения МОУ Поназыревская СОШ указанного предписания. Согласно акта проверки юридического лица, из 14 пунктов нарушений выполнены 11 пунктов, по 3 пунктам предписание частично не выполнено (приведены выше).
 
    В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено, что МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» предпринимались меры к устранению выявленного нарушения, однако нарушения в устраненный срок не устранены.
 
    Несмотря на отсутствие в текущем бюджетном финансировании средств на устранение выявленных нарушений и необходимости запроса в Администрации Поназыревского муниципального района значительных дополнительных финансовых средств, при получении предписания возражений по существу предписанных мероприятий и сроков их выполнения от юридического лица в территориальный орган Роспотребнадзора не поступало.
 
    Не могут быть приняты во внимание доводы представителя о том, что юридическое лицо предпринимало необходимые меры по выполнению предписания, но не имело возможности выполнить предписание в течение установленного срока ввиду недостаточного финансирования. То обстоятельство, что МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» направлялись заявки и письма в Администрацию Поназыревского муниципального района и депутатам Костромской областной думы с просьбой выделить денежные средства в связи с необходимостью устранить нарушения санитарных правил, заключение муниципальных контрактов и договоров на поставку оборудования само по себе не свидетельствует о том, что МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия учащихся и персонала.
 
    По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, территориальный орган Роспотребнадзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений. Между тем, сведений о том, что МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» уведомила территориальный орган Роспотребнадзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание об устранении нарушений и другие материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Однако, принимая во внимание характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает, что основной причиной не соблюдения установленных правил и норм, и соответственно невыполнения требований предписания территориального органа Роспотребнадзора, явилось недостаточное финансирование МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» Администрацией Поназыревского муниципального района. Судом учитывается, что юридическое лицо предпринимало активные меры по устранению выявленных нарушений, большая часть из которых устранены в установленный срок, проделан значительный объем работы. Частично не устранены нарушения по трем пунктам предписания. Совершенное правонарушение в условиях активной работы по окончательному устранению нарушений, не представляет большого общественного вреда, действиями (бездействием) не нанесен сколько-нибудь значительный вред гражданам или обществу. Принимая во внимание характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, учитывая предпринимаемые меры по устранению нарушений, суд полагает возможным признать совершенное МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» административное правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 2.9., 29.9, 29.10  КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа», объявив устное замечание.
 
    Копию постановления направить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе. 
 
    Постановление может быть обжаловано в Шарьинский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 46 Поназыревского района.
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                     Р.В. Удалов