Постановление от 03 апреля 2013 года №5-41/13

    Дело №5-41/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    Город Мыски 03 апреля 2013 года
 
    Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Захаревич И.М.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством г. Мыски» Щипачевой Е.Г., действующей на основании доверенности,
 
    представителя отделения надзорной деятельности г. Мыски Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области Васильева А.Н., действующего на основании удостоверения,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством», зарегистрированного в г. Мыски, ул. Серафимовича, д. 4, постановлением Мысковского городского суда от 21 мая 2012 года подвергавшегося административному наказанию по ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок 90 суток,
 
у с т а н о в и л:
 
    МБУ «УГХ» нарушило правила пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    21 марта 2013 года в 10 часов 45 минут в помещении общежития по адресу: город Мыски, улица Советская, дом 48 нарушены требования п.п. 36б, 42а, 43,55, 57, 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390, а также Норм Пожарной безопасности в РФ НПБ 110-03, НПБ 104-03, а именно: наружные межэтажные пожарные лестницы заблокированы самовольно возведенными балконами; электропроводка и кабели в коридорах имеют видимые повреждения целостности изоляции, не закрытые распредкоробки; отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы; не производится проверка сетей внутреннего противопожарного водопровода; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами, стволами, вентилями; помещения не обеспечены огнетушителями согласно норм. Помещения не оборудованы системой автоматического обнаружения пожара (АПС), а также системой оповещения и управления при эвакуации ( СОУЭ).
 
    В судебном заседании представитель отделения надзорной деятельности г. Мыски Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области Васильев А.Н. пояснил, что 01 марта 2013 года Главный государственный инспектор г. Мыски по пожарному надзору ФИО1 приняла распоряжение о проведении плановой проверки общежитий, находящихся на балансе МБУ «УГХ», в том числе по ул. Советской, 48, с целью исполнения ежегодного плана плановых проверок за контролем выполнения обязательных требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки. В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований пожарной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении № 46 от 23 марта 2013 года. Поскольку ранее МБУ «УГХ» подвергалось административному наказанию за однородное правонарушение, просит признать МБУ «УГХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ и приостановить эксплуатацию помещений общежития, закрепленного на балансе МБУ «УГХ», на срок до 90 суток, так как создана угроза жизни проживающих в общежитии лиц. В отношении МБУ «УГХ» вынесен протокол о временном запрете деятельности, но фактически использование общежития не прекращено.
 
    Представитель МБУ «УГХ» Щипачева Е.Г. свою вину в совершении административного правонарушения не признал, при этом факты нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации общежития по ул. Советской, 48 не оспорил. Пояснил, что МБУ «УГХ» не может нести ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, так как общежитие по улице Советской, 48, является муниципальной собственностью, то есть собственником и арендодателем является Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа. Здание общежития находится в оперативном управлении МБУ «УГХ». Помещения общежития не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, вследствие отсутствия бюджетного финансирования. Учитывая изложенное, считает, что МБУ «УГХ» необоснованно привлечено к административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя отделения надзорной деятельности г. Мыски Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области, исследовав письменные документы, суд находит вину юридического лица МБУ «УГХ» доказанной.
 
    Из материалов дела следует, что 21 марта 2013 года была проведена проверка противопожарного состояния общежития по ул. Советской, 48 г. Мыски Кемеровской области на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01 марта 2013 года № в соответствии с исполнением ежегодного плана плановых проверок на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
 
    В ходе данной проверке установлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 21.03.2013г. №. Установлено, что в нарушение требований Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом Министерства по делам ГО И ЧС от 18 июня 2003 г. №315, помещения общежития не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (гр. 1). В нарушение требований Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03), утвержденных Приказом Министерства по делам ГО И ЧС от 20 июня 2003 г. №323, помещения общежития не оборудованы системой оповещения людей при пожаре (гр.2). В нарушение требований п. 42а Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, электропроводка имеет видимые нарушения целостности изоляции. Допускается эксплуатация открытых распредкоробок с оголенными скрутками, электровыключателей и розеток, не имеющих защитного корпуса. В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, помещения не укомплектованы огнетушителями. Не проводятся проверки работоспособности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода. Не проверена работоспособность насосов-повысителей системы внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. В нарушение п. 57 указанных правил, пожарные краны внутреннего пожарного водопровода не укомплектованы рукавами, стволами, вентилями. В нарушение п. 43 правил, в помещениях общежития отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы. Наружные межэтажные пожарные лестницы перегорожены самовольно возведенными балконами (п. 36б Правил). Поэтажные планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143.Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя отделения надзорной деятельности г. Мыски Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области, поддержавшего в судебном заседании протокол об административном правонарушении, а также объяснениями представителя МБУ «УГХ», признавшего в судебном заседании наличие выявленных нарушений.
 
    21 марта 2013 года составлен протокол о временном запрете деятельности, а именно о временном прекращении эксплуатации помещений общежития по ул. Советской, 48 г. Мыски, принадлежащего МБУ «УГХ» на праве оперативного управления, с 21 марта 2013 года с 11 часов 00 минут.
 
    В тот же день выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности директору МБУ «УГХ». От получения и подписи предписания директор МБУ «УГХ» отказался.
 
    Частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение требований пожарной безопасности юридическими лицами в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно ст. 38 ч. 1 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
 
    Согласно сведениям Договора № 7 передачи муниципального имущества в оперативное управление муниципальному учреждению «Управление городским хозяйством» от 31 октября 2010 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и Муниципальным учреждением «Управление городским хозяйством», общежитие по ул. Советской, 48 г. Мыски передано в оперативное управление МБУ «УГХ».
 
    В судебном заседании представитель МБУ «УГХ» данный факт признал и не оспорил, также не оспорил факт привлечения к административной ответственности за однородное правонарушение ранее.
 
    В силу ст. 296 п. 1 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
 
    Таким образом, МБУ «УГХ» является надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, которое владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом - общежитием по ул. Советской, 48 г. Мыски, в пределах, установленных законодательством, на правах оперативного управления.
 
    Доводы представителя учреждения об отсутствии достаточного финансирования противопожарных мероприятий суд оценивает критически, так как отсутствие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, достаточных денежных средств для соблюдения установленных правил и норм само по себе не свидетельствует о его невиновности и не является безусловным основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Суд пришел к выводу о том, что МБУ «УГХ» надлежит признать виновным в нарушении правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами и привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4. ч. 5 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, как проживающих в общежитии, так и посетителей, могут привести к возникновению пожара или к другим тяжким последствиям, предписание об устранении нарушений не исполнено, административное правонарушение совершено повторно, его длительность, а также учитывая объем работ, необходимых для устранения допущенных нарушений, и то обстоятельство, что эксплуатация объекта фактически не прекращалась, суд пришел к выводу, что соответствующим правонарушению, способствующим достижению цели административного наказания, является наказание в виде приостановления эксплуатации помещения общежития, расположенного по адресу: город Мыски, улица Советская, дом 48, принадлежащего на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским хозяйством», сроком на 90 суток с момента фактического приостановления его деятельности.
 
    Для обеспечения исполнения данного административного наказания следует провести мероприятия по переселению жильцов в другое жилье по согласованию с руководством Муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» и с Администрацией Мысковского городского округа.
 
    При этом суд учитывает, что согласно приложению № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности. Содержание муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения, что предусмотрено п. 6 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Учитывая характер административного правонарушения, руководствуясь п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, суд пришел к выводу о необходимости обращения настоящего постановления к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л :
 
    Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч. 5 КоАП РФ.
 
    Приостановить эксплуатацию общежития, расположенного по адресу: город Мыски, улица Советская, дом 48, принадлежащего на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским хозяйством» сроком на 90 суток с момента фактического приостановления деятельности, то есть 21 марта 2013 года с 11 часов 00 минут, применив мероприятия по согласованию между руководством Муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» и Администрацией Мысковского городского округа по переселению проживающих лиц в другие жилые помещения.
 
    Постановление обратить к немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.
 
    Судья: подпись
 
    .
 
    .