Постановление от 28 июля 2014 года №5-411/2014

Решение по административному делу
                                                                                                     Дело № 5-411/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 о назначении административного наказания
 
    28.07.2014  г.                                                                                    г. Богородск
 
    (дата оглашения резолютивной части)                                  Нижегородской области
 
    31.07.2014  г.                                                                               ул. Ленина д. 176
 
    (дата составления постановления в окончательном виде)   
 
             Мировой судья судебного участка № 1 Богородского района  Нижегородской области Трифонова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.42 ч.1  КоАП РФ  в отношении должностного лица - инспектора по кадрам ОАО «Богородский водоканал» <Зобовой С.В1, <ДАТА3>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
               Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2014г., вынесенного                             и.о. Богородского городского прокурора <Каземировой М.Ю2, в ходе проверки, проведенной в рамках исполнения Закона Нижегородской области от 26.12.2007г. №191-З «О квотировании рабочих мест», установлено, что 15.05.2014г. <Зобова С.В1, являющаяся должностным лицом-инспектором по кадрам ОАО «Богородский водоканал», отклонила кандидатуры двух безработных инвалидов в связи с рекомендациями в карте реабилитации безработных инвалидов, направленных 02.04.2014г. специалистом центра занятости населения для трудоустройства в счет квоты в ОАО «Богородский водоканал».
 
            Действия должностного лица - <Зобовой С.В1 квалифицированы по               ст. 5.42ч.1 КоАП РФ
 
            В судебном заседании <Зобова С.В1 после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1, 24.4, 29.2, 29.3 КоАП РФ вину не признала, при этом пояснила, что действительно ОАО «Богородский водоканал» предоставило в ГКУ Центр занятости населения Богородского района сведения о том,  что в  счет квоты для трудоустройства инвалида создано 1 рабочее место - контролер абонентского отдела. Работа по  данной профессии связана с ходьбой, пребыванием на улице и психо-эмоциональной нагрузкой, что было отражено в сообщении, предоставленном в Центр занятости населения. Когда с целью трудоустройства из Центра занятости населения  к ней в отдел пришли  <Сайчев А.В4 и <Семак О.А5, она отказала им в трудоустройстве, руководствуясь личным мнением, после того как ознакомилась с индивидуальной программой реабилитации каждого из них, посчитав, что работа в качестве контролера будет для них сложной, несмотря на то, что заявленные характеристики для требуемой вакантной должности были непосредственно предоставлены работниками их кадрового отдела, и пришедшие для трудоустройства лица соответствовали заявленным требованиям.      
 
            Защитник <Зобовой С.В1 - <Синицина Ю.В6, допущенная к участию в деле по письменному ходатайству лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, позицию <Зобовой С.В1 поддержала.
 
           Представитель Богородской городской прокуратуры Нижегородской области <Адиатулина Л.А7 настаивала на назначении <Зобовой С.В1 наказания, пояснив, что сведения о наличии квоты именно  по профессии контролер, с учетом всех требований к данной работе, были предоставлены в ЦЗН именно <Зобовой С.В1, поэтому отказ в предоставлении работы  <Сайчеву А.В8 и  <Семак О.А5  образует в действиях должностного лица <ФИО1 с.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.42 КоАП РФ.
 
             Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля                     <Федорова М.М10 пояснила что работая в Государственном казенном учреждении «Центр занятости населения Богородского района» знала, что по имеющимся сведениям в ОАО «Богородский водоканал» в  счет квоты для трудоустройства инвалида было создано 1 рабочее место - контролер абонентского отдела. Ранее по всем организациям, в том числе и в ОАО «Богородский водоканал» были направлены письма из ЦЗН обязывающие руководителей в срок до 14.03.2014 г. в соответствии со ст.7 Закона  Нижегородской области «О квотировании рабочих мест» создать при численности работников не менее 35 человек и не более 100 человек 1 квотированного рабочего места для инвалидов.  Исполняя указанное, каждый месяц в ЦЗН или ОВО «Богородский водоканал» поступали сведения о создании квотированного рабочего места, подписанные в том числе               <Зобовой С.В1, где указывалось, что для инвалидов выделена 1 квота, при этом указывались требования к работнику, в том числе  было указано, что работа по данной профессии связана с ходьбой, пребыванием на улице и психо-эмоциональной нагрузкой. Указанные сведения были внесены в компьютер, в программу, разработанную ранее для ЦЗН, по которой  в Богородском районе начали работать в прошлом году, а Н.Новгород и Москва уже дано работают. Когда все данные со всех предприятий заносятся в программу, при обращении гражданина, в том числе инвалида,  она (свидетель) вносит данные из  индивидуальных программ реабилитации инвалида и  программа сама подбирает вакансии, соотнося их с требованиями  работодателя и возможностям рекомендованным врачами.  Так при обращении в Центр занятости для трудоустройства <Сайчева А.В8 и <Семак О.А5, программа  среди прочих выдала  информацию про квоту в ОАО «Богородский водоканал»,  именно поэтому она (свидетель)  заполнила бланки направления на работу, но  впоследствии ей стало известно, что в трудоустройстве инвалидам <Сайчеву А.В8 и <Семак О.А5  отказали, о чем было сообщено в прокуратуру, так как квотированное рабочее место  было заявлено именно с теми требованиями, которые были внесены в программу, которая при обработке внесенных данных инвалидов <Сайчева А.В8 и <Семак О.А5, с учетом медицинских рекомендаций, выдала  результат о совпадении всех условий, как по медицинским показателям, так и по требованиям работодателя.
 
             Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля                   <Вершинина Т.С11 пояснила, что возглавляет абонентский отдел ОАО «Богородский водоканал» в подчинении у неё находятся контролеры и специалисты.  В свое время она сообщила  инспектору отдела кадров <Зобовой С.В1 требования к контролерам, необходимые для создания квотированного  рабочего места. Указанная работа связана с большой ходьбой, так как контролерам приходится много передвигаться по городу и району, снимая показатели счетчиков, разнося квитанции на оплату, кроме того, эта работа связана с психо-эмоциональными нагрузками, так как все пользователи разные, кто-то нормально разговаривает, а кто-то может и скандал устроить. Все требования к работе были использованы работником отдела кадров для создания квотированного рабочего места.
 
            Суд, выслушав позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетелей, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с положениями ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ и  ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему:
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Таким образом, законодатель установил определенную защиту отдельных категорий граждан, в частности, инвалидов.
 
    Частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 11-ФЗ, вступившего в силу 8 марта 2013 г.) установлена административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
 
    В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы
 
    В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатель ежемесячно должен представлять органам службы занятости сведения о выполнении квоты (по форме N 1 квота (ежемесячная).
 
    Квотирование является одной из дополнительных гарантий занятости населения, что следует из ст. 13 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которой государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов. Согласно ч. 1 ст. 25 этого Закона, работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
 
            В соответствии  с ч.2.2 ст.4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007г. №191-З  работодателям, численность работников у которых составляет не менее 35  человек  и  не  более  100 человек, устанавливается квота для приема на работу   инвалидов   в   размере  1  процента  среднесписочной  численности работников, но не менее 1 рабочего места (часть 2  введена Законом Нижегородской области от 03.10.2013 N 124-З)
 
    По смыслу закона, установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работали инвалиды. Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов.
 
    Квотирование предполагает, что работодатель в соответствии с установленной квотой обязан принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом.
 
    В соответствии с комментариями Федерального Закона к ст.20 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» трудоустройство инвалидов - одна из основных задач органов службы занятости населения. В целях решения проблем профессиональной реабилитации инвалидов органы службы занятости населения заключают договоры, разрабатывают и реализуют на практике мероприятия совместно с различными заинтересованными структурами: органами социальной защиты, бюро медико-социальной экспертизы.
 
    Деятельность данных структур проявляется в следующем. В частности, бюро медико-социальной экспертизы на основе комплексного анализа состояния организма инвалида разрабатывает индивидуальную программу реабилитации, которая учитывается при трудоустройстве, так как реализовать право на труд инвалиды могут только при наличии трудовой рекомендации, которая входит в индивидуальную программу реабилитации.
 
    Программа профессиональной реабилитации содержит сведения о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, о профессиональной ориентации, в которой нуждается инвалид, о рекомендуемом профессиональном обучении (переобучении), о мерах содействия в трудоустройстве, в том числе направленных на подбор подходящего рабочего места, технических средств для профессионального обучения или труда.
 
    Судом установлено, что
 
     Раководителю ОАО «Богородский водоканал» директором Центра занятости населения Богородского района <Буераковой Ю.К12, было направлено уведомление, обязывающее в срок до  14.03.2014 г. создать квотированное рабочее место для инвалидов, информировании о динамике  указанного рабочего места и в случае отказа в приеме на работу, направленного ЦЗН в счет установленной квоты, обоснованного мотивированного отказа, с учетом требований трудового законодательства (л.д. 24)
 
     Согласно  сведений о вакантных рабочих местах, выделенных для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, представленных ООО «Богородский водоканал» в ГКУ Центр занятости населения Богородского района, было направлено письмо, из которого следовало, что  численность предприятия составляет 65 человек,  в счет квоты для трудоустройства инвалида создано 1 рабочее место-контролер абонентского отдела. Работа по информации  ОАО «Богородский водоканал» по данной профессии связана с ходьбой, пребыванием на улице и психо-эмоциональной нагрузкой (л.д.27) впоследствии ежемесячно предоставлялись сведения о занятости указанной квоты  (л.д.26, 49,50).
 
    Из материалов дела усматривается, что 02.04.2014г.специалистом Центра занятости населения выданы направления для трудоустройства в счет квоты в ОАО «Богородский водоканал» инвалидам <Семак О.А5 и                   <Сайчеву А.В8, рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах  труда которых соответствуют заявленным требованиям  рабочего места- контролера абонентского отдела (л.д.13-23).
 
    04.04.2014г. кандидатура <ФИО13была отклонена инспектором по кадрам ОАО «Богородский водоканал» <Зобовой С.В1 в связи  с рекомендациями в карте реабилитации безработных инвалидов, что подтверждается соответствующей записью в направлении (л.д.13)
 
    02.04.2014г. кандидатура <Сайчева А.В8 была отклонена инспектором по кадрам ОАО «Богородский водоканал» <Зобовой С.В1 в связи  с рекомендацией по условиям труда, что подтверждается соответствующей записью в направлении (л.д.18)
 
    При этом, как пояснено сотрудником ЦЗН Богородского района <Федоровой М.М10, допрошенной в судебном заседании,  направление <Сайчеву А.В8 и <Семак О.А5 было подобрано программой,  которой длительное время пользуются при работе все ЦЗН, которая  анализирует введенные в неё сведения по требованиям работодателей по квотированным местам и требованиям медицинских работников, изложенные в  индивидуальных программах реабилитации, поэтому  немотивированный отказ в предоставлении квотированного рабочего места является нарушением закона.
 
    В соответствии с  приказом от 17.02.2014г. <Зобова С.В1 является инспектором по кадрам  ОАО «Богородский водоканал, в должностные обязанности которой входит, в том числе, выполнение работы по комплектованию предприятия кадрами требуемых профессий, специальностей и квалификации, за неисполнении которой несет  ответственность. С должностной инструкцией <Зобова С.В1 ознакомлена 17.02.2014г. (л.д.9-11)
 
    По факту отказа инспектором по кадрам ОАО «Богородский водоканал» <Зобовой С.В1 в трудоустройстве инвалидам <Семак О.А5 и <Сайчеву А.В8 18.04.2014г. директор  ГКУ ЦЗН Богородского района направил сообщение в Богородскую городскую прокуратуру о нарушении требований законодательства (л.д.12)
 
    Указанные обстоятельства не опровергаются показаниями правонарушителя <Зобовой С.В1, данными в судебном заседании и подтверждаются показаниями свидетелей <Федоровой М.М10, и                <Вершининой Т.С11
 
    Статьей 24 ФЗ РФ N 181-ФЗ предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    Статьей 23 названного Закона определено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    Согласно пункту 4.1. Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.
 
    Пунктом 4.3. данных правил предусмотрено, что условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.
 
    Данными правилами предусмотрены специальные требования к организации труда различных категорий инвалидов в зависимости от имеющихся у них заболеваний.
 
    Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 5.42  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 11-ФЗ, вступившего в силу 8 марта 2013 г.) 
 
           Доказательств, свидетельствующих о невозможности трудоустройства инвалида в пределах установленной квоты, <Зобовой С.В1 не представлено, оснований для освобождения <Зобовой С.В1 от административной ответственности при установленных судом обстоятельствах, не имеется, в связи с чем позицию <Зобовой С.В1 суд расценивает в качестве способа защиты, избранного ею с целью уйти от ответственности за содеянное.
 
            Суд, оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, придя к выводу, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях <Зобовой С.В1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 11-ФЗ, вступившего в силу 8 марта 2013 г) - … отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
 
             Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность  <Зобовой С.В1   судом не установлено.
 
     Принимая во внимание тяжесть совершенного правонарушения,  степень его общественной опасности, отсутствие сведений о том, что должностное лицо ранее допускало аналогичные нарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих  административную ответственность <Зобовой С.В1, суд находит законным и обоснованным назначить ей минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
 
             Руководствуясь ст. ст. 5.42ч.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
             Признать виновным должностное лицо - инспектора по кадрам ОАО «Богородский водоканал» <Зобову С.В1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного    ст. 5.42 ч.1 КоАП РФ и  подвергнуть  ее наказанию в виде <ОБЕЗЛИЧИНО>с перечислением денежных средств  на  расчетный счет: 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ БР по Нижегородской области, получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области), ИНН 5260050267, КПП 526201001, БИК 042202001, КБК 415 116 900 100 16000 140, ОКАТО 22401000000, л/с 04321522770, наименование платежа: штраф по постановлению по делу об административном правонарушении).
 
              Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
              Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
 
         Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, находящемуся по адресу: Нижегородская область г.Богородск ул. Ленина д. 176 каб.1 или посредством факсимильной связи на номер телефона (8 831 70) 3-04-95
 
               В случае  неуплаты в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
               Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
 
     Постановление может быть обжаловано в течении 10 дневного срока в Богородский городской суд с подачей жалобы в судебный участок № 1 Богородского района Нижегородской области.
 
 
    Мировой судья                                                                               М.В.Трифонова