Постановление от 24 июля 2014 года №5-411/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-46-411/2014                                                                                                      
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
              р.п. Рудня                                                                                    24 июля 2014 года 
 
 
    Мировой судья судебного участка №46 Волгоградской области  Шевцова Е.Н.,
 
    главы Руднянского городского поселения Полищука В.А.,
 
    заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области Кузнецова М.С.,
 
    рассмотрев единолично административный материал, поступивший в судебный участок №46 Волгоградской области в отношении:
 
    нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А., <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
     В ходе проверки деятельности нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А., проведенной прокуратурой Руднянского района Волгоградской области <ДАТА3> было выявлено, что нотариусом Дудкиной Н.А. были нарушены требования п.3 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее -  Федеральный закон <НОМЕР>) согласно которому письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, что предусматривает административную ответственность по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В ходе проверки было установлено, что <ДАТА5> в адрес нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. от М1 поступило заявление с приложением решений суда, в котором она просила «действий для целей признания М2 недостойным наследником».
 
    <ДАТА6> за исходящим номером <НОМЕР> в нотариальную палату Волгоградской области нотариусом Дудкиной Н.А. направлена копия наследственного дела <НОМЕР> к имуществу М3
 
    <ДАТА6> за тем же номером исходящим <НОМЕР> в нотариальную палату Волгоградской области было направлено заявление М1 с приложением для формирования одного дисциплинарного дела.
 
    <ДАТА6> года за исходящим <НОМЕР> М1 уведомлена, нотариусом Дудкиной Н.А. о том, что ее заявление направлено в нотариальную палату Волгоградской области.
 
    <ДАТА8> за исх. <НОМЕР> Президентом нотариальной палаты Волгоградской области М4 было направлено письмо М1, а так же в адрес нотариуса Дудкиной Н.А., о результатах проведённой проверки.
 
    Нотариус Руднянского района Волгоградской области Дудкина Н.А. вину не признала, пояснила, что <ДАТА5> года в ее адрес поступило заявление М1 с приложением решения суда, в котором она просила осуществить действия о признании М2 недостойным наследником. Ею было принято решение о направлении данного заявления для рассмотрения по существу в Нотариальную палату Волгоградской области. Ввиду того, что 1-4 мая и 9-<ДАТА15> были праздничные дни, заявление М1 было направлено в Нотариальную палату Волгоградской области <ДАТА6> года. <ДАТА8> года за <НОМЕР> Президентом нотариальной палаты Волгоградской области М4 в адрес М1 направлен письменный ответ по результатам проведенной проверки. Поскольку ее действия не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просит освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав участников производства по административному делу, исследовав представленные материалы, мировой судья считает, что вина нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана по следующим основаниям.
 
       Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
      Цель данной статьи - обеспечить реализацию гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
      Федеральным законом от <ДАТА12> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
      В силу ст. ст. 9, 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.
 
      В соответствии со ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от <ДАТА13> <НОМЕР>, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
 
    Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.
 
    Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
 
    1) удостоверяют сделки;
 
    2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
 
    3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
 
    4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
 
    5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
 
    6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
 
    7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
 
    8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
 
    9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
 
    10) удостоверяют время предъявления документов;
 
    11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
 
    12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
 
    13) совершают исполнительные надписи;
 
    14) совершают протесты векселей;
 
    15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
 
    16) принимают на хранение документы;
 
    17) совершают морские протесты;
 
    18) обеспечивают доказательства;
 
    19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
 
    21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
 
    22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
 
    23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
 
    24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
 
    25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Указанные функции являются публично значимыми, в связи с чем на нотариусов распространяются требования Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР>, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
            <ДАТА3> заместителем прокурора Руднянского района проведена проверка исполнения законодательства об обращении граждан в деятельности нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А.. В результате проверки установлено, что
 
    <ДАТА5> в адрес нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. от М1 поступило заявление с приложением решений суда, в котором она просила «действий для целей признания М2 недостойным наследником».
 
    <ДАТА6> за исходящим номером <НОМЕР> в нотариальную палату Волгоградской области нотариусом Дудкиной Н.А. направлена копия наследственного дела <НОМЕР> к имуществу М3
 
    <ДАТА6> за тем же номером исходящим <НОМЕР> в нотариальную палату Волгоградской области было направлено заявление М1 с приложением для формирования одного дисциплинарного дела.
 
    <ДАТА6> года за исходящим <НОМЕР> М1 уведомлена нотариусом Дудкиной Н.А. о том, что ее заявление направлено в нотариальную палату Волгоградской области.
 
    <ДАТА8> за исх. <НОМЕР> Президентом нотариальной палаты Волгоградской области М4 было направлено письмо М1, а так же в адрес нотариуса Дудкиной Н.А., о результатах проведённой проверки.
 
     Вина нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА14>, заявлением М1 (л.д.8), объяснением М1 (л.д.12-13), копией журнала регистрации исходящей корреспонденции, согласно которой ответ на заявление М1 направлен <ДАТА6> года,  то есть доказательствами, которым у суда нет оснований не доверять.
 
    Доводы нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. о том, что ответ на заявление М1 поступившее <ДАТА5> года, был дан <ДАТА6> года, ввиду того, что с 1 по 4 мая и с 9 по <ДАТА15> были праздничные дня, суд находит несостоятельными, поскольку заявление М1 должно было быть направлено в Нотариальную палату Волгоградской области в течение семи дней, и седьмой день приходился на рабочий день.
 
    Довод нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А о том, что ее действия не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и она подлежит освобождению от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает необоснованными, поскольку нарушено право гражданина на обращение, установленное Конституцией Российской Федерации. В соответствии  с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
 
    Поскольку заявление М1 в установленный законом срок нотариусом Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. не передано в Нотариальную палату Волгоградской области, в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов, мировой судья приходит к выводу что ее действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ.
 
    Таким образом, оценив в совокупности изложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. доказана и квалифицирует ее действия по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
 
    При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья считает необходимым назначить нотариусу Руднянского района Волгоградской области Дудкиной Н.А. наказание в пределах санкции ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.
 
     На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Нотариуса Руднянского района Волгоградской области Дудкину Н.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, код КБК <НОМЕР>, получатель - <АДРЕС> ОКТМО <НОМЕР>, р/счет <НОМЕР>, администратор поступлений код 415.  Наименование платежа: административный штраф.
 
      Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
      В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Руднянский  районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 46 Волгоградской области.
 
 
 
    Мировой судья судебного участка №46
 
    Волгоградской области                                                                          Шевцова Е.Н.