Постановление от 04 апреля 2014 года №5-411/2014

    Дело № 5-411/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
Ленинский районный суд г. Новосибирска
 
г. Новосибирск, ул. Титова, 184, 630120
 
    г. Новосибирск 04 апреля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Башарова Ю.Р.,
 
    с участием представителя ОАО «Хлебспецстроймонтаж» Кривоносова А.Н., действующего на основании доверенности от 03.04.2014 года,
 
    представителя Сибирского управления Ростехнадзора – Попова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Хлебспецстроймонтаж», расположенного по адресу: <адрес>, 630007, <адрес>, ИНН/КПП №, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Сибирским управлением Ростехнадзора 28.03.2014 года при проведении плановой выездной проверки ОАО «Хлебспецстроймонтаж», расположенной по ул.<адрес>, 7/1 на опасном производственном объекте - сети газопотребления предприятия были выявлены нарушения требований действующего законодательства, предусмотренные:
 
    - Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года,
 
    - Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03),
 
    - Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 30.03.1999 года ФЗ № 69,
 
    - Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 года № 317),
 
    - Приказом № 480 от 19.08.2011 года «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты....»,
 
    - Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2001 года.
 
    В ходе проверки были установлены следующие нарушения:
 
    1. Руководитель - генеральный директор ОАО «Хлебспецстроймонтаж» не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.1.2.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03).
 
    2. Начальник участка Кривоносов А.Н., назначенный в соответствии с приказом № 3 от 01.03.2006 года за безопасную эксплуатацию системы газопотребления, не аттестован на знание требований «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.1.2.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03).
 
    3. План взаимодействия служб различных ведомств при локализации и ликвидации возможных аварий на объекте системы газопотребления не пересмотрен (один раз в три года) и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора (ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.11.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03).
 
    4. В целях обеспечения готовности опасных производственных объектов ОАО «Хлебспецстроймонтаж» (сеть газопотребления) к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии не создана собственная аварийно-спасательная служба и не заключены договоры на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ст. 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 30.03.1999г. ФЗ № 69 - ФЗ; ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. ФЗ №116-ФЗ).
 
    5. В ОАО «Хлебспецстроймонтаж» не обеспечен постоянный технический контроль, обслуживание и текущий ремонт приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газоиспользующих установках котельных и хлебопекарной печи (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г, п. 5.7.1., 5.9.3 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03).
 
    6. Специалистами ОАО «Хлебспецстроймонтаж» не проводятся проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации в котельной (не реже одного раза в месяц, если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем) (ч.1. ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, п. 5.7.10 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03).
 
    7. Стационарные сигнализаторы довзрывных концентраций газа, установленные в помещении котельной и оксида углерода и метана марки СТГ-1, СЗ-1, не прошли метрологическую поверку в установленные сроки (один раз в 6 месяцев, если другие сроки не установлены заводом-изготовителем) (ч.1. ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, 5.7.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03).
 
    8. При эксплуатации ГРПШ не проводятся проверки параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов (не реже одного раза в 3 месяца) (ч. 1. ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года. №116-ФЗ, 5.6.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03).
 
    9. Специалистами ОАО «Хлебспецстроймонтаж» не проводятся проверки сигнализаторов загазованности помещения котельной с помощью контрольных газовых смесей (ч. 1. ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, п. 5.7.11 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03).
 
    10. На газоиспользующем оборудовании котельной (котлы ЗИОСАБ №1, №2) не проведены очередные режимно-наладочные работы (ч.1. ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п. 5.1.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; п. 34. «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317)).
 
    11. В соответствие с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19.08.2011 года не разработан и не согласован в территориальном органе Ростехнадзора «Порядок расследования причин инцидентов и их учета» (ст. 10 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.32 Приказа № 480 от 19.08.2011г. «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты....»).
 
    12. Не проводятся тренировочные занятия со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций (ч. 1 ст. 9 Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. №116-ФЗ, 5.2.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03»).
 
    13. ОАО «Хлебспецстроймонтаж» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия без лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (ч. 1 ст. 15 №99-ФЗ от 04.05.2011 года, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.; ч.1 ст. 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2001г.).
 
    Указанные нарушения, выявленные 28.03.2014 года в ходе проверки, зафиксированы государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Поповым А.А. в протоколе № А60-26/01-ЮЛ от 28.03.2014 года об административном правонарушении и квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинение тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Хлебспецстроймонтаж» вину в совершении административного правонарушения признал полностью, указал действительно указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были ими допущены, в настоящее время проводятся все меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.
 
    Представитель Сибирского управления Ростехнадзора –Попов А.А. полагал вину ОАО «Хлебспецстроймонтаж» установленной и выявленной при проверке 28.03.2014 года совокупностью нарушений, просил назначить обществу наказание в виде приостановления деятельности, так как неустраненные на сегодняшний день нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровья людей.
 
    Заслушав пояснения представителя ОАО «Хлебспецстроймонтаж», представителя Ростехнадзора Попова А.А., исследовав представленные суду материалы, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «Хлебспецстроймонтаж» в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Из материалов дела установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении ОАО «Хлебспецстроймонтаж» в лице его представителя вину в указанных выше нарушениях признало.
 
    Помимо признательных показаний, вина ОАО «Хлебспецстроймонтаж» подтверждается:
 
    - распоряжением о проведении проверки в отношении «Хлебспецстроймонтаж» от 12.03.2014 года № 3-06/468,
 
    - актом проверки № 08/01Г от 28.03.2014 года, в ходе которой выявлены нарушения на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопотребления предприятия,
 
    - предписанием по итогам проверки от 28.03.2014 года,
 
    - протоколом о временном запрете деятельности от 28.03.2014 года,
 
    - протоколом № А 60-26/01-ЮЛ от 28.03.2014 года, составленного в отношении ОАО «Хлебспецстроймонтаж», в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Действия ОАО «Хлебспецстроймонтаж», суд квалифицирует ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению остальных нарушений, указанных в акте проверки от 28.03.2014 года.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд учитывает, что административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и при наличии иных подобных оснований и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и заключается во временном прекращении деятельности, которое назначается судьёй только в тех случаях, предусмотренных Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении наказания ОАО «Хлебспецстроймонтаж» суд учитывает добровольное устранение лицом, привлекаемым к административной ответственности, последствий правонарушения и принятие мер к устранению обнаруженных нарушений, учитывает характер деятельности данного юридического лица, но вместе с тем принимает во внимание характер бездействий с их стороны при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления предприятия, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения санкции в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание, что такое наказание сможет обеспечить цель административного наказания ОАО «Хлебспецстроймонтаж», чем менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 9.1, статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать открытое акционерное общество «Хлебспецстроймонтаж», ИНН/КПП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации газоиспользующего оборудования путем закрытия задвижки № 1 на подающем газопроводе к котельной на срок 60 (шестьдесят) суток с момента вынесения постановления.
 
    Срок приостановления эксплуатации исчислять с 14 часов 00 минут 28.03.2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:        (подпись)        Ю.Р. Башарова
 
    Подлинник постановления находится в материалах административного дела №5-411/2014Ленинского районного суда г. Новосибирска.
 
    «Копия верна»
 
    Судья:              Ю.Р. Башарова