Постановление от 29 мая 2014 года №5-408/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-408/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    г.Заволжье                                                                                      29 мая 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка №1 Городецкого района Нижегородской области А.Н. Карпычев, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: Нижегородская область, г. Заволжье, ул. Мичурина, д. 6, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА2>, место нахождения: <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мировому судье на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которых следует, что 22 апреля 2014 года в 10 часов 00 минут на основании письма №08-300 от 07 февраля 2014 года установлено, что по адресу: <АДРЕС> произведено несанкционированное (самовольное) подключение к сети уличного освещения <АДРЕС> 6 светильников уличного освещения с лампами ДНаТ мощностью 150Вт каждый, предназначенных для освещения автодрома НОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».  
 
    Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шулилов В.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что организация не совершала данного правонарушения, так как не осуществляла подключения. Кроме того, просит дело прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, который по его мнению составляет 3 месяца.
 
    Заслушав Шулилова В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Довод представителя Шулилова В.В. о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по указанному правонарушению составляет 3 месяца, не соответствует обстоятельствам дела.
 
    Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергоресурсы подлежат обязательному учету с применением соответствующих приборов учета. Это требование распространяется на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения. Законом определены обязанности собственников зданий, строений, сооружений, жилых домов и иных объектов обеспечить до 1 января 2012 г. оснащение всех этих объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод этих приборов в эксплуатацию (ст. 13 и др.).
 
    Нормативными правовыми актами Правительства РФ и Министерства энергетики РФ установлены правила поставки конкретных видов энергоресурсов, порядок подключения объектов к централизованным сетям газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и электрическим сетям, порядок заключения соответствующих договоров, установления тарифов.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
 
    Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года N 861 (далее - Правила).
 
    Согласно п. 2 Правил их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
 
    п. 7 Правил установлена процедура технологического присоединения к электрической сети, нарушение которой и дальнейшее использование электрической энергии рассматривается как бездоговорное потребление электрической энергии.
 
    В соответствии с п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442 бездоговорным потреблением электрической энергии признается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей. Под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).
 
    Следовательно, объектом правонарушения являются законодательство Российской Федерации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также об электроэнергетике.
 
    Как следует из ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также об электроэнергетике, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений по ст.7.19 КоАП РФ составляет 1 год, а не 3 месяца.
 
    Кроме того, важным является вопрос о моменте совершения правонарушения.
 
    Суд приходит к выводу, что действия Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  были квалифицированы неверно. В соответствии с протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Негосударственному образовательному учреждению «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вменяется самовольное подключение к сети уличного освещения <АДРЕС>.
 
    Статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность как за самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, так и за самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам; самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.
 
    Самовольным подключением признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.
 
    Вместе с тем, для квалификации действий данным образом, необходимо установление точной даты совершения правонарушения. представленные документы не содержат указания на дату, когда НОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» произвело подключение. Представленные документы не содержат указания на данное обстоятельство, а только фиксируют факт незаконного подключения.
 
    Ни договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №6-04 от 25.01.2006 года с Приложением №1, ни Акт №1/033 от 31.05.2011 года о приемке выполненных работ данную дату не устанавливает.
 
    Под самовольным использованием понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.
 
    Таким образом, при квалификации действий лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по статье 7.19 КоАП РФ при определении его действий как самовольного использования энергии и газа, дата осуществления такого подключения значения не имеет.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Поскольку оба вида незаконных действий предусмотрены одной статьёй КоАП РФ, суд переквалифицирует действия Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на самовольное (безучетное) использование электрической энергии.
 
    По смыслу закона самовольное использование электроэнергии является длящимся правонарушением.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 2, 3 ст. 28.1 Кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также в отношении должностных и юридических лиц - должностные лица Государственного энергетического надзора (п. 38 ч. 2 ст. 28.3).
 
    Согласно абзацу 2 п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 26.12.2013) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за самовольное использование электроэнергии должен исчисляться с момента, когда о данном факте стало известно должностным лицам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Исходя из вышеизложенного, не имеет правового значения тот факт, когда о подключении НОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к сети уличного освещения <АДРЕС> стало известно ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», составившему Акт №3 от 05 февраля 2014 года.
 
    Тот факт, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2011 году проводило работы по замене системы освещения на автодроме не может служить основанием для определения даты совершения правонарушения, поскольку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, суд обращает внимание на то обстоятельство, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2011 году по заданию НОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» производило ремонт сети освещения с заменой оборудования, однако не сообщило в соответствующие органы об отсутствии приборов учёта, в связи с чем НОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» продолжительное время безучётно пользовалось электрической энергией. Суд учитывает данное обстоятельство в качестве смягчающего в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ.
 
    На основании данных обстоятельств датой совершения вменяемого правонарушения является не 22 апреля 2014 года, а 14 февраля 2014 года - дату получения Ростехнадзором сообщения о незаконном подключении НОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к сети уличного освещения <АДРЕС>.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    Мировой судья полагает, что вина Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла подтверждение в судебном заседании, подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;
 
    - заявлением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА17> года; - Актом№3 от 05 февраля 2014 года
 
    Фактам, изложенным в указанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании, судья находит их достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения и личность нарушителя.
 
    Обстоятельством, смягчающим административное наказание Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в соответствии с ч.2 ст.4.2. КоАП РФ суд признаёт то обстоятельство, что организации, составившие Акт №3, которым был установлен факт незаконного подключения к сети уличного освещения, заведомо знали о данном обстоятельстве, не предприняли своевременно необходимых действий по предоставлению сведений в органы энергетического надзора.
 
    В связи с чем мировой судья полагает необходимым вынести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих административное наказание Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не установлено.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая характер совершенного Негосударственным образовательным учреждением «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность Негосударственного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обстоятельств, а также имеющееся смягчающее обстоятельство, суд полагает применить к нему наказание в виде административного штрафа в минимально возможном размере в рамках санкции вмененной статьи.
 
    Руководствуясь ст.ст.4.5, 7.19, 23.1, 26.11, 29.5-29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Негосударственное образовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 60000 (Шестьдесят тысяч) рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по Нижегородской области (Волжско-Окское управление Ростехнадзора) ИНН 5260170268 КПП 526001001 № счета получателя платежа 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Н-Новгород БИК 042202001 №ОКТМО 22701000
 
    Код дохода 49811641000 01 6000 140 административный Штраф
 
    Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок №1 мирового судьи Городецкого района Нижегородской области.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Городецкий городской суд Нижегородской области в течение 10 суток.
 
 
 
    Мировой судья                                                                             А.Н.Карпычев