Дата принятия: 24 июня 2013г.
Номер документа: 5-403/2013
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 июня 2013г. г.Жигулёвск
И.о. мирового судьи судебного участка № 59 Самарской обл. Тришкин Е.Л.,
с участием помощника прокурора г.Жигулевска Шишкина Д.В.,
с участием представителя Гилева В.М. Шабанова Д.С., действующего на основании доверенности от 19.06.2013г.,
рассмотрев материалы административного дела № 5 - 403/ 13, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношенииГилева <ФИО1>, <ДАТА3>
УСТАНОВИЛ:
Являясь должностным лицом органа местного самоуправления, выполняя обязанности заместителя мэра г.о.Жигулёвск по городскому хозяйству, Гилев В.М. нарушил установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращения ООО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», выразившийся в непредставлении ответа на данное обращение.
Гилев В.М. вину в совершении правонарушения не признал, указывая на отсутствие с его стороны нарушения,т.к.12.04.2013г. в администрацию г.о.Жигулевск поступило обращение директора ООО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ответ на данное обращение ООО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» был дан 30.04.2013г. Считает, что действовал в рамках своих полномочий, отписал обращение для исполнения в департамент ЖКХ, т.к. запрос был связан с работой коммунального хозяйства. Ответ был подготовлен и представлен департаментом за <ОБЕЗЛИЧИНО> его главы 30.04.2013г., о чем свидетельствует запись в книге исходящей корреспонденции, и не отрицал, что документы о делегировании права подписи руководителю департамента ЖКХ отсутствуют, а также что ответ на обращение в централизованной программе отсутствует.
При рассмотрении дела представитель Шабанов Д.С. пояснения Гилева В.М. поддержал, считает Гилева В.М. ненадлежащим лицом, привлеченным к ответственности.
Помощник прокурора г.Жигулевска Шишкин Д.В. доводы постановления поддержал, пояснил, что прокуратурой г. Жигулевска было вынесено представление, на которое мэром г.Жигулевска дан ответ об устранении нарушений в области законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан. Руководитель департамента ЖКХ администрации г.о. Жигулевск <ФИО2> привлечен к дисциплинарной ответственности. 12.04.2013г. администрацией г.о.Жигулевск было получено обращение ООО «УК«<ОБЕЗЛИЧИНО>», которое отписано Гилеву В.М. Все обращения регистрируются в системе электронного документоооборота «<ОБЕЗЛИЧИНО>». В данной системе сведений об ответе на указанное обращение на момент проверки 28.05.2013г. не содержится.
Выслушав объяснения Гилева В.М., представителя Шабанова Д.С. помощника прокурора г.Жигулевска Шишкина Д.В.,исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина Гилева В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, доказана.
В соответствие со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из определения понятия «должностное лицо», данного в ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", следует, что под «должностным лицом» понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Диспозиция ст.5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ст.ст.8 - 13), предусматривающим срок регистрации обращения гражданина, сроки направления обращения в органы или должностным лицам, к компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, устанавливает срок рассмотрения обращения гражданина, порядок проведения личного приёма граждан.
В частности, часть первая ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает тридцатидневный срок рассмотрения обращениясо дня регистрации письменного обращения.
Ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, одним из элементов которого является срок рассмотрения обращения, осуществляют государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица в пределах своей компетенции.
Из должностной инструкции на заместителя мэра г.о. Жигулевск по городскому хозяйству следует, что заместитель мэра г.о. Жигулевск по городскому хозяйству является должностным лицом.
Из постановления администрации г.о. Жигулевск от 22.01.2013г. № 085 «О распределении обязанностей между мэром, первым заместителем мэра и руководителем аппарата» и его приложения следует, что заместитель мэра по городскому хозяйству осуществляет организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в том числе осуществляет административно- функциональное руководство деятельностью департамента ЖКХ, рассматривает служебные документы, поступающие в администрацию по вопросам своей компетенции, дает поручения по их исполнению и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей и полномочий; нарушение сроков подготовки документов в пределах своей компетенции.
12.04.2013г. администрацией г.о.Жигулевск было получено обращение директора ООО «УК«<ОБЕЗЛИЧИНО>» по вопросам ЖКХ. Поручение о подготовки ответа было дано заместителю по городскому хозяйству мэра Гилеву В.М., что подтверждается копией письма правового управления администрации г.о. Жигулевск. На момент проверки 28.05.2013г. ответ на данное обращение в системе электронного документооборота «<ОБЕЗЛИЧИНО>» администрации г.о. Жигулевск заявителю ООО «УК«<ОБЕЗЛИЧИНО>» направлен не был.
Довод лица, привлеченного к административной ответственности Гилева В.М. о том, что ответ на обращение ООО «УК«<ОБЕЗЛИЧИНО>» был представлен своевременно, а также приложенные документы в обоснование указанных доводов:
- копия письма администрации г.о.Жигулевск об устранении нарушений требований законодательства от 18.06.2013г.;
- копия распоряжения мэра г.о.Жигулевск о наложении дисциплинарного взыскания руководителю департамента ЖКХ администрации г.о. Жигулевск <ФИО2> от 19.06.2013г.;
- копия постановления администрации г.о.Жигулевск «Об утверждении Положения о департаменте жилищного - коммунального хозяйства администрации г.о. Жигулевск» от 10.04.2012г №828а;
- сведения из журналов: регистрации исходящих документов, регистрации почтовых конвертов от 30.04.2013г.;
- копии должностных инструкций: заместителя мэра г.о. Жигулевск по городскому хозяйству; руководителя департамента ЖКХ администрации г.о. Жигулевск не являются основанием для освобождения его от ответственности .
Таким образом действия Гилева В.М. квалифицированы правильно по ст.5.59 КоАП РФ.
Смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, при рассмотрении дела суд не установлено.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.410 КоАП РФ, мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Признать Гилева <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Постановление в окончательной форме изготовлено 27.06.2013г.
И.о.мирового судьи судебного участка № 59
Самарской области <ОБЕЗЛИЧИНО> Е.Л. Тришкин
<ОБЕЗЛИЧИНО>
