Постановление от 28 мая 2013 года №5-402/2013

Решение по административному делу
    Дело № 57/5-402/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Киров                                                                      28 мая 2013 года
 
 
    Суд в составе мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского района г. Кирова Кировской области Глотовой Е.С.,
 
    рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г. Киров, ул. Попова, 12-13 дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении
 
 
    КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «КИРОВСКИЙ ДОМ РЕБЕНКА» юридический адрес:
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 026.04.2013 № 719 КОГКУЗ «Кировский дом ребенка» (далее - Кировский дом ребенка) вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно: Кировский дом ребенка не выполнил в установленный срок п.1 - ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей и площадок в лестничных клетках менее 1,35 м. (фактически 1,1 метра), п.2 - ширина эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек нарушу в свету менее 0,8 метра (фактически 0,71 м.) - предписания государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) Главного управления МЧС России по Кировской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20.04.2012 № 319/1/128, срок исполнения которых истек 01.04.2013.
 
    В судебном заседании представитель Кировского дома ребенка - главный врач Белякова Е.П. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, в частности, что год постройки здания 1988-1989 г.г. Кировский дом ребенка является бюджетным учреждением. Для выполнения указанных пунктов предписания требуется капитальный ремонт здания. Без выполнения капитального ремонта здания увеличение существующих лестничных маршей внутренних лестниц невозможно. Несущие стены здания - крупнопанельные, расширение проемов в железобетонных панелях невозможно. Такое вмешательство в работу конструкций может привести к их обрушению. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела заключений ООО «Арход». Ходатайство удовлетворено.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя Кировского дома ребенка, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.2 ст.1.5 КоАП РФ установление и доказывание вины лица, в том числе юридического, в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) года под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. При этом к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно СНиП 21-01-97* противопожарные мероприятия включают в себя мероприятия, которые необходимо выполнить в процессе строительства и в процессе эксплуатации. Соответственно, после введения в действие СНиП 21-01-97*, его требования, касающиеся проектирования зданий, распространяются в отношении строящихся зданий, в отношении уже построенных и введенных в эксплуатацию зданий и сооружений требования указанного СНиП распространяются лишь на требования, установленные для выполнения при эксплуатации.
 
    Как указала представитель Кировского дома ребенка, здание построено в 1988-1989 г.г.
 
    Соответственно, здание, построенное в 1988-1989 г.г., было введено в эксплуатацию в соответствии с техническими решениями, принимаемыми и действующими при его строительстве.
 
    В этой связи вменение нарушений требований СНиП 21-01-97*, указанных в п.п.1-2 предписания от 20.04.2012 № 319/1/128, касающихся не эксплуатации, а связанных с конструктивными изменениями здания, введенного в эксплуатацию раннее утверждения данного СНиП, и свидетельствующие о несоответствии проектных решений здания, суд находит необоснованным, поскольку указанный СНиП 21-01-97* к зданиям, которые введены в эксплуатацию до 01.01.1998, применяются в обязательном порядке только в части эксплуатации зданий, сооружений. Выявление в ходе проверки нарушений требований указанного СНиП само по себе не свидетельствует о том, что в процессе эксплуатации объекта Кировский дом ребенка производил реконструкцию объекта, построенного и введенного в эксплуатацию до момента принятия указанного СНиП.
 
    Кроме того, из представленных в материалы дела заключений ООО «Арход» следует, что без выполнения капитального ремонта здания увеличение существующих лестничных маршей внутренних лестниц невозможно. Несущие стены здания - крупнопанельные, расширение проемов в железобетонных панелях невозможно. Такое вмешательство в работу конструкций может привести к их обрушению.
 
    Более того, Кировский дом ребенка является бюджетным учреждением, доказательств того, что собственником имущества выделялись денежные средства на производство капитального ремонта в материалах дела не имеется.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Кировского дома ребенка отсутствует состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
             В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    производство по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «КИРОВСКИЙ ДОМ РЕБЕНКА» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                           Е.С. Глотова