Постановление от 20 мая 2013 года №5-402/13

Дело № 5-402/13 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
    20 мая 2013 года
 
    Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., при секретаре Болышевой Т.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Советского района города Астрахани, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: 414040 <адрес>, по ст.6.3 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    В Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение Управления Росприроднадзора по Астраханской области, а также поступило обращение Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах <ФИО>3, проживающей по <адрес> на неудовлетворительное санитарное состояние территории Советского района: <адрес> (бывшее административное здание). В рамках административного расследования проведено обследование территории <адрес>. При обследовании вышеуказанной территории были выявлены нарушения требований санитарных правил СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - в районе заброшенного административного здания несанкционированно размещены отходы производства потребления в виде бытового мусора, строительных отходов. В соответствии с распоряжением и.о. мэра г. Астрахани <ФИО>4 <номер>-р от <дата> «О передаче отдельных полномочий управлением благоустройства и озеленения администрации города и управлением по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города администрациям районов» мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и контроль за их проведением переданы администрациям районов города.
 
    По данному факту <дата> в отношении администрации Советского района г. Астрахани составлен административный протокол в отношении администрации Советского района г. Астрахани по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель администрации Советского района г. Астрахани <ФИО>5, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не доказана, поскольку не установлена принадлежность территории.. По указанному в протоколе об административном правонарушении адресу: <адрес>, имеются земельные участки, находящиеся в собственности и аренде физических и юридических лиц. Просил суд производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <ФИО>6 пояснила, что администрацией Советского района г. Астрахани были нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде бытового мусора, строительных отходов в районе <адрес>.
 
    Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
В судебном заседании установлено, что в ходе административного расследования выявлен факт нарушения требований санитарных правил СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде бытового мусора, строительных отходов. <дата> главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении администрации Советского района г. Астрахани возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.6.3 КоАП РФ. <дата> главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении администрации Советского района г. Астрахани составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ. В соответствии с распоряжением и.о. мэра г. Астрахани <ФИО>4 <номер>-р от <дата> «О передаче отдельных полномочий управлением благоустройства и озеленения администрации города и управлением по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города администрациям районов» мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и контроль за их проведением переданы администрациям районов города. В соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. Согласно п. 1.2. Правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. В силу п. 6.1, 6.2. Правил в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении надзор за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также мест общего пользования и пляжей осуществляется органами милиции совместно с органами санитарного надзора. Исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов утверждаются: титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятия по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др. Согласно протоколу осмотра территории Советского района г. Астрахани в районе <адрес> от <дата> имеются участки скопления бытового мусора, а также строительного материала. На территории расположено здание, заброшенное, на момент проверки, не представилось возможным установить его принадлежность.
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области о том, что администрацией Советского района г. Астрахани были нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства не нашли своего подтверждения, поскольку в районе <адрес> располагаются земельные участки, находящиеся в пользовании физических и юридических лиц, в связи с чем, невозможно определить, в чьей собственности находится земельный участок, на котором допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде бытового мусора, строительных отходов.
 
    Соответственно, на момент возбуждения административного дела отсутствовали объективные данные, свидетельствующие о наличии в действиях юридического лица – администрации Советского района г.Астрахани признаков инкриминируемого правонарушения, поскольку территория на которой несанкционированно размещены отходы производства потребления в виде бытового мусора, строительных отходов не является собственностью Муниципального образования «Город Астрахань».
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Согласно п. 1 ч. 1. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку в действиях администрации Советского района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, то производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского района г. Астрахани по ст. 6.3 КоАП РФ прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти суток.
 
    Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2013 года.
 
    Судья Э.А. Юденкова