Решение от 30 апреля 2014 года №5-40/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-40/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
п.Чокурдах                                                                                     30 апреля 2014 года
 
 
    Мировой судья по судебному  участку № 4 Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Ласковая С.П., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), п. Чокурдах, Аллаиховский район, ул. Ленина, 16, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием зам прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Федоровой М.А., материалы дела об административном правонарушении,  поступившие из прокуратуры Аллаиховского района РС (Якутия),  возбужденные в отношении  должностного лица -  и.о.главы Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимова А.К., <ДАТА> года   рождения, уроженца  <ОБЕЗЛИЧИНО>, гражданина <ОБЕЗЛИЧИНО>, русским языком владеющего, с <ОБЕЗЛИЧИНО> образованием, <ОБЕЗЛИЧИНО>,  зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,  ранее не  привлекавшегося за однородные правонарушения; права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ  Трофимову А.К.  разъяснены и понятны, ходатайств и отводов не заявлено, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Должностное лицо - и.о.главы Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимов А.К. 18 марта 2014года  по адресу: <АДРЕС>, умышленно не выполнил требования прокурора Аллаиховского района РС (Якутия), указанные в представлении от 18 февраля 2014 года об устранении нарушений закона и вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом  от 17.01.1992г № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,  т.е. своими  действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
 
    Прокурором Аллаиховского района Республики Саха (Якутия)    проведена проверка МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в части соблюдения законодательства и прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.
 
    
Частью 1.1. ст. 20 "Жилищного  кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 02.07.2013) установлено: под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
                    В соответствии с п.4, 6 ст. 14 Федерального закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе:  организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
 
    Cтатья 17.1 Федерального закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
                    Согласно п.1 и п. 2 ст. 6  Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к  полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
 
    1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
 
    2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
 
    Статья 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 19.04.2013 1192-З N 1271-IV "О муниципальном жилищном контроле в Республике Саха (Якутия)" (принятого  постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 19.04.2013 З N 1272-IV) устанавливает: определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы муниципального жилищного контроля), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности, а также определение перечня должностных лиц органов муниципального жилищного контроля и установление их прав осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Законом.
    Проверка, проведенная прокуратурой Аллаиховского района, выявила несоблюдение Муниципальным образованием  «<ОБЕЗЛИЧИНО>» указанных требований действующего законодательства.
 
    Так, органом местного самоуправления не приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности, а также определение перечня должностных лиц органов муниципального жилищного контроля и установление их прав. В ежегодный план проведения плановых проверок мероприятия по проведению плановых проверок  не включены. Cначала 2013 года деятельности организации коммунального комплекса по предоставлению коммунальных услуг проверки  не проведены.


 
                В связи с выявленными нарушениями требований законодательства, 18 февраля 2014 годапрокурором Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с п.3 ст. 22  Федерального закона от 17.01.1992г №2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» в адрес и.о. главы Муниципального образования « <ОБЕЗЛИЧИНО>» было внесено представление об устранении нарушений закона, которое  получено должностным лицом  муниципального образования Трофимовым А.К. 18 февраля 2014 годалично  для исполнения в установленный законом месячный срок.
    
                В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального  закона  от 17.01.1992 N 2202-1  "О прокуратуре Российской Федерации"  представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.   В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
                    Однако, по состоянию на 09 апреля 2014года  из  МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  в адрес прокуратуры письменная информация о принятых мерах по устранению нарушений закона, установленных проверкой, а также причин и условий, им способствовавшим, не поступила, в связи с чем, в адрес и.о. главы МО  направлено напоминание.  Требования прокурора, указанные в представлении, не исполнены на 24 апреля 2014 года.В отношении должностного лица- и.о.главы  Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимова А.К. прокурором Аллаиховского района Республики  Саха (Якутия) возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
 
        Должностное лицо - и.о.главы  МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимов А.К.  в судебном заседании вину признал, пояснил, что в дальнейшем постараются в установленные сроки и в полном объеме исполнять представления прокурора.
 
    Участвующий в деле зам. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Федорова М.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала и полагает, что  вина должностного лица в совершении административного правонарушения имеется, просит привлечь и.о. главы  МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимова А.к. к административной ответственности по ст.17.7  КоАП РФ.
 
    Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности,  зам. прокурора Аллаиховского района, изучив материалы дела,  мировой судья приходит следующему.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
        Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
 
        Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме
 
        В соответствии с статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.
 
 
    Представление прокурора от 18 февраля 2014года  об устранении нарушений закона является законным, обоснованным и подлежащим безусловному исполнению в установленный в нем срок с предоставлением соответствующей письменной информации об  исполнении.
 
        Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, представление прокурора должностным  лицом - и.о. главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимовым А.К.  в установленный законом месячный срок  - до 18 марта 2014 года, не исполнено, требуемая информация в адрес прокуратуры не представлена.
 
        Таким образом, и.о. главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимов А.К.,  не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    И.о.главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  в соответствии с требованиями  ст. 2.4 КоАП РФ  относится к  должностным лицам, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими  административного правонарушения.
 
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ,  доказательств:
 
    -постановлением  прокурора Аллаиховского района  о возбуждении дела об административном правонарушении  от 24 апреля 2014 года, в котором изложено событие правонарушения;
 
    -копией представления прокурора  от 18 февраля 2014 года <НОМЕР> г. в адрес главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»   об устранении нарушений закона со сроком исполнения в один месяц;
 
    -напоминанием прокуратуры Аллаиховского района от <ДАТА19> в адрес и.о. главы   МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о необходимости в срок до 10 апреля 2014 года  представить информацию о результатах рассмотрении представления;
 
    -выпиской из ЕГРЮЛ  администрации МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»;
 
    - копией распоряжения <НОМЕР>-лс от <ДАТА21> главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о возложении обязанностей  главы МО с правом подписи на Трофимова А.К.; - сообщением от<ДАТА22> и.о. главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в адрес прокурора  с приложением Положения и Плана мероприятий, которые не являются  информацией о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим;
 
                    -признанием своей вины в суде.
 
                    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии ст.4.3. КоАП РФ, не установлено.
 
         Смягчающими вину обстоятельствами, в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, является признание вины, совершение впервые  правонарушения.
 
         При назначении наказания в виде штрафа учитываются  характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.17.7; 29.10 КоАП РФ
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать должностное лицо - и.о.главы  Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Трофимова А.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Назначить Трофимову А.К.  наказание в виде административного штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧИНО>рублей.
 
    Штраф подлежит зачислению  на счет УФК по РС (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН 1435058287, КПП 143501001, БИК 049805001, р/с 40101810100000010002 в ГРКЦ НБ РС(Якутия) банка России г. Якутска, КБК  41511690010 01 6000 140, ОКТМО 98401000000.
 
    Разъяснить, что  в случае неуплаты штрафа  в течение  60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а также отсутствии решения суда об отсрочке  либо  рассрочке уплаты, настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.
 
    Согласно ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом,  влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов».
 
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия)  в течение 10 суток со дня вручения или получения  копии постановления.
 
 
 
 
Мировой судья:                                       п/п                                      С.П.Ласковая
 
 
 
                СОГЛАСОВАНО
 
 
                    Мировой судья:                                                                    С.П.Ласковая
 
 
    30.04.2014 г.