Постановление от 16 апреля 2014 года №5-40/2014

Дело № 5-40/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    о назначении административного наказания
 
    Город Северодвинск
 
16 апреля 2014 года
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич в помещении суда (164500, Архангельская область, город Северодвинск, улица Ломоносова, дом 107А)
 
    при секретаре Хариной Д.С.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении гражданина республики Азербайджан Султанова Раджи Агагусейн оглы,
 
    переводчика Б., владеющего азербайджанским и русским языками,
 
    заместителя начальника отдела УФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске Пушкина В.Ф.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
 
    Султанова Раджи Агагусейн оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина республики Азербайджан, азербайджанца по национальности, женатого, имеющего малолетнего ребенка, не трудоустроенного, имеющего доход <данные изъяты> в месяц, проживающего по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности 13.03.2014 за однородное правонарушение по части1 статьи18.8 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    инспектор отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске Шестаков Д.В. 16апреля 2014года около 10час. 45мин. вкабинете №7 помещения отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске, расположенного по адресу: <адрес>, установил, что с 04апреля 2013года по настоящее время гражданин Азербайджана Султанов Раджи Агагусейн оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно находится на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания в Российской Федерации.
 
    В связи с тем, что совершенное Султановым Р.А.о. деяние, а именно нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, инспектором отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске 16.04.2013 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, который определением начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске №642 от16.04.2013 передан на рассмотрение в Северодвинский городской суд.
 
    Участвующий в рассмотрении дела заместитель начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске ПушкинВ.Ф. полагал, что собранными по делу доказательствами подтверждается виновность Султанова Р.А.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Просил при назначении наказания учесть, что в городе Северодвинске Султанов Р.А.о. проживает с семьей из трех человек, включая супругу С. и малолетнюю дочь Д. которые являются гражданами России.
 
    При рассмотрении дела Султанов Р.А.о. пояснил, что владеет разговорным русским языком, изучал его в школе (оценка «хорошо»), может говорить, читать, писать на нём, уже неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации, поэтому понимает значение специальных юридических терминов, понимает в каком правонарушении его обвиняют.
 
    Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1.1 статьи18.8 КоАП РФ. Султанов Р.А.о. признал полностью, в содеянном раскаялся. Пояснил, что действительно с 04декабря 2012года до настоящего времени, являясь гражданином республики Азербайджан, проживает в Российской Федерации. Срок пребывания на территории Российской Федерации истек 03.04.2013. Понимает, что с 04.04.2013 незаконно находится в России, но уклоняется от выезда по истечении установленного срока пребывания по уважительной причине, поскольку в городе Северодвинске Архангельской области у него проживает жена и малолетняя дочь, которые являются гражданами России. Супруга не работает, беременна вторым ребенком. Дочь учится в <данные изъяты> в школе ..... города Северодвинска. Султанов Р.А.о. обеспечивает семью всем необходимым, зарабатывает деньги частным извозом. Других источников средств к существованию у семьи нет. Кроме того, приговором мирового судьи судебного участка №9 города Северодвинска от 06декабря 2013года он осужден по части1 статьи158 УК РФ к наказанию в виде 8месяцев исправительных работ, но исполнить наказание не имеет возможности по причине отсутствия разрешения на работу в России.
 
    В соответствии с пунктом1 статьи2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от23.07.2013 №207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Обстоятельства административного правонарушения помимо признательных показаний Султанова Р.А.о. подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 16.04.2014 №642, в соответствии с которым 16.04.2014 около 10 час. 45 мин. по адресу: <адрес>, кабинет №7, выявлен гражданин Азербайджана Султанов Раджи Агагусейн оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 04.04.2013 по настоящее время незаконно пребывает на территории Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, предусмотренного частью2 статьи5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
 
    - определением начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске Г. №642 от16.04.2014;
 
    - копией паспорта, согласно которому Султанов Р.А.о. является гражданином республики Азербайджан;
 
    - сведениями из информационной системы о миграционной карте, согласно которым период действия выданной Султанову Р.А.о. миграционной карты истек 03.04.2013;
 
    - рапортом инспектора отдела УФМС России по Архангельской области в городеСеверодвинске Шестакова Д.В. от 16.04.2014, из которого следует, что 16.04.2014 около 10час. 45мин. в служебном кабинете №7 отдела УФМС России в городе Северодвинске было установлено, что гражданин Азербайджана Султанов Раджи Агагусейн оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.04.2013 по настоящее время незаконно пребывает на территории Российской Федерации в городеСеверодвинске Архангельской области и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, предусмотренного частью2 статьи5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
 
    - справкой инспектора отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске Шестакова Д.В. от 16.04.2014 о том, что в результате проверки через информационную систему «АС ЦБДУИГ ФМС России» в отношении гражданина Азербайджана Султанова Раджи Агагусейн оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, получен ответ из «АС ЦБДУИГ ФМС России» в электронном виде, что иностранный гражданин, а именно гражданин Азербайджана Султанов Р.А.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения границу с Российской Федерацией пересекал 04.12.2012, паспорт гражданина Азербайджана <данные изъяты> После въезда на территорию России Султанов Р.А.о 07.12.2012 оформил через отделение почтовой связи миграционный учет по месту временного пребывания в Российской Федерации, на территории Архангельской области в городе Северодвинске по адресу: <адрес>, со сроком пребывания в Российской Федерации до 03.03.2013. Далее на основании заявления гражданки России С., являющейся его женой, Султанову Р.А.о был продлен срок пребывания в Российской Федерации на 30 суток, т.е. до 03.04.2013;
 
    - листом опроса Султанова Р.А.о. от 16.04.2014, из которого следует, что он незаконно пребывает на территории Российской Федерации в г.Северодвинске, поскольку здесь у него находится семья. Проживает совместно с женой С. и дочерью Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами России, по адресу:<адрес>
 
    - характеристикой из школы на Д.
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении инспектор отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске Шестаков Д.В. действовал в пределах предоставленных полномочий. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи28.2 КоАП РФ. При составлении протокола в отношении гражданина Азербайджана участвовал переводчик, владеющий русским и азербайджанским языками, Султанову Р.А.о. были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Выводы, изложенные начальником отдела УФМС России по Архангельской области в городе Северодвинске Г. в определении о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, являются обоснованными.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, при этом, являются достаточными для признания вины правонарушителя доказанной.
 
    Действия Султанова Р.А.о. подлежат квалификации по части 1.1 статьи18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, предусмотренного частью2 статьи5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Оснований для освобождения Султанова Р.А. от административной ответственности не усматривается.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.
 
    Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.05.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Указанное законоположение предполагает серьезное вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданина республики Азербайджан Султанова Р.А.о. и членов его семьи – граждан России на уважение семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
 
    В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения. Аналогичная правовая позиция выражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П, от 25.02. 2014 №4-П.
 
    Материалами дела последовательно подтверждается, что на территории Российской Федерации у Султанова Р.А.о. проживает супруга С., гражданка Российской Федерации, брак с которой заключен ДД.ММ.ГГГГ года, и несовершеннолетняя дочь гражданка Российской Федерации Д., <адрес> года рождения.
 
    В судебном заседании свидетель С. показала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она состоит в зарегистрированном браке с Султановым Р.А.о., проживает по адресу: <адрес>, в настоящее время не работает, воспитывает общую с Султановым Р.А.о. дочь Д., которая учится в <данные изъяты> в школе ..... города Северодвинска. Беременна от мужа вторым ребенком, срок беременности более 20 недель. Средства к существованию для семьи добывает муж. Считала, что назначение СултановуР.А.о. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет несправедливым, негативно скажется на благополучии семьи и воспитании малолетней дочери, которая имеет право жить и воспитываться в полной семье на территории России. Просила не выдворять мужа из Российской Федерации.
 
    Представитель органа опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации муниципального образования «Северодвинск» М., допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля, пояснила, что Султанов Р.А.о. действительно проживает по адресу: <адрес> совместно с женой С. и дочерью Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами России. При профилактическом обследовании условий жизни ребенка и ее семьи 14.04.2014. было установлено, что семья является благополучной. Материальные интересы ребенка обеспечивает отец Султанов Р.А.о., который, занимаясь частным извозом, зарабатывает средства для семьи. Мать С. в настоящее время не работает, беременна вторым ребенком более 20недель. Султанов Р.А.о. заботится о воспитании, обучении и о здоровье дочери. Девочка с теплотой отзывается о своем отце, любит играть и гулять с ним. По мнению представителя органа опеки и попечительства, применение к Султанову Р.А.о. наказания в виде административного выдворения за пределы России, является чрезмерным, не отвечает интересам ребенка, поскольку неизбежно отрицательно скажется на воспитании и материальном обеспечении его дочери Д., которая будет лишена возможности общаться с отцом, жить и воспитываться в полной семье.
 
    Оснований не доверять показаниям свидетелей С. и М. не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и не опровергаются собранными по делу доказательствами.
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение Султанову Р.А.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку приведет не только к правомерному ограничению прав и свобод привлекаемого к ответственности лица, но и повлечет нарушение прав его ребенка Д. и жены С., которые законно находятся на территории России и являются гражданами России. По сути, назначение Султанову Р.А.о. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации приведет к наступлению негативных последствий для его жены и ребенка, которые административных правонарушений не совершали.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины и раскаяние Султанова Р.А.о.
 
    Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд согласно части2 статьи4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка и жены, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Основываясь на выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 №4-П и др. правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить Султанову Р.А. административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей29.7, частью1 пункта1 статьи29.9, статьей29.10, статьей29.11 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    признать Султанова Раджи Агагусейн оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда Архангельской области по адресу: 164500, Архангельская область, город Северодвинск, улица Ломоносова, дом107А, кабинет113.
 
    В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
 
    Срок предъявления постановления к исполнению 2 (два) года.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья
 
О. Н. Чистяков
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Получатель: УФК Минфина России по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области)
 
    Расчетный счет №40101810500000010003
 
    Банк получателя: в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, город Архангельск
 
    ИНН 2901142460
 
    КПП 290101001
 
    БИК 041117001
 
    ОКТМО 11730000
 
    Лицевой счет: код 19211640000016020140
 
    Вид платежа: штрафы УФМС
 
    Судья
 
О. Н. Чистяков