Постановление от 15 августа 2014 года №5-40/2014

Дело №5-40/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
15 августа 2014 года
 
    Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Нефтебаза» - Бубенчикова В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ 1, должностного лица – главного государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора Галкина И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в (адрес: , ) административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтебаза», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Нефтебаза» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку в ходе плановой выездной проверки ООО «Нефтебаза», проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ 4, по адресу , , главным государственным инспектором Сибирского Управления Ростехнадзора Галкиным И.А были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (III класс опасности), рег. а именно:
 
    - ООО «Нефтебаза» не обеспечено проведения экспертизы промышленной безопасности резервуаров вертикальных стальных поз. №№: - , , , , , , (объемом 700 м3); - , (объемом 400 м3); - , (объемом 1000 м3), в связи с отсутствием в технической документации на них данных о сроке службы, при этом фактический срок их службы превышает двадцать лет, что является нарушением части 1 статьи 9, статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855;
 
    - Резервуары для хранения нефтепродуктов, эксплуатируемые ООО «Нефтебаза», не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса (приборами контроля уровня, сигнализаторами максимального и минимального уровня нефтепродуктов, датчиками температуры и давления, устройствами отбора проб), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4.7.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ 96, зарегистрировано в Минюсте РФ 16.04.2013, рег. № 28138;
 
    - Указанные резервуары, предназначенные для хранения нефтепродуктов, не оснащены быстродействующей отключающей арматурой с дистанционным управлением из мест, доступных для обслуживания в аварийных ситуациях (для освобождения резервуаров в аварийных случаях от горючих продуктов), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4.7.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, зарегистрировано в Минюсте РФ 16.04.2013, рег. № 28138.
 
    - В ООО «Нефтебаза» не разработан (отсутствует) документ, регламентирующий ведение технологического процесса (технологический регламент) по эксплуатации резервуарного парка в части хранения и перемещения горючих жидких веществ (ЛВЖ и ГЖ), в котором были бы указаны регламентированные параметры процесса, подлежащие контролю и регулированию в заданном диапазоне, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.5, 3.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, зарегистрировано в Минюсте 16.04.2013, рег. № 28138.
 
    Законный представитель ООО «Нефтебаза» Бубенчиков В.В. вину юридического лица в допущенных нарушениях и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал в полном объеме. В судебном заседании пояснил, что вышеуказанные резервуары находятся в собственности ООО «Нефтебаза», но она их не эксплуатирует. База очень старая и в настоящее время готовятся документы для ликвидации резервуаров или их консервации, но для этого им необходимо время, поэтому он не возражает, чтобы их деятельность по эксплуатации резервуаров была приостановлена на срок до 90 дней.
 
    Главный государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Галкин И.А. суду пояснил, что в ходе плановой выездной проверки ООО «Нефтебаза» были выявлены вышеуказанные нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, с которыми представители ООО «Нефтебаза» согласились. Считает, что в данном случае необходимо приостановить деятельность ООО «Нефтебаза» по эксплуатации данных опасных производственных объектов на срок до 90 дней.
 
    Выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертиз, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
 
    Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектов и последствий указанных аварий.
 
    В силу ст. 4 Закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.
 
    В ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ указано, что требование промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    К категории опасных производственных объектов, согласно Приложению № 1 относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 2.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 (далее - Федеральные нормы и правила от 11.03.2013 N 96), ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности. Технологический регламент на производство продукции - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим процесса, содержит описание технологического процесса и технологической схемы производства, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства и чертеж технологической схемы производства (графическая часть). Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО.
 
    В п. 3.2. указанных Норм и Правил, установлено, что технологические процессы организуются так, чтобы исключить возможность взрыва в технологической системе при регламентированных значениях их параметров. Регламентированные значения параметров, определяющих взрывоопасность процесса, допустимый диапазон их изменений, организация проведения процесса (аппаратурное оформление и конструкция технологических аппаратов, фазовое состояние обращающихся веществ, гидродинамические режимы) устанавливаются в исходных данных на проектирование, исходя из данных о критических значениях параметров или их совокупности для участвующих в процессе веществ. Регламентированные значения параметров по ведению технологического процесса указываются в технологических регламентах на производство продукции как оптимальные нормы ведения технологического режима (далее - регламентированные параметры процесса) и подлежат контролю и регулированию в заданном диапазоне.
 
    Согласно п. 4.7.3. Федеральных норм и правил от 11.03.2013 N 96, резервуары для хранения и сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, указанными в подпункте 4.7.2 настоящих Правил.
 
    Резервуары СГГ, ЛВЖ и ГЖ для освобождения их в аварийных случаях от горючих продуктов оснащаются быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, безопасных для нахождения персонала в аварийных условиях. Быстродействие запорной арматуры определяется в соответствии с требованиями подпункта 3.20.3 настоящих Правил (п. 4.7.8. Федеральных норм и правил от 11.03.2013 N 96).
 
    Факт наличия выявленных главным государственным инспектором Ростехнадзора нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Нефтебаза» опасных производственных объектов (резервуаров вертикальных стальных поз. №№: - , , , , , , (объемом 700 м3); - , (объемом 400 м3); - , (объемом 1000 м3), расположенных по адресу: , подтверждается представленными в материалах дела доказательствами:
 
    - протоколом № /взд от ДД.ММ.ГГГГо временном запрете деятельности;
 
    - протоколом № /юл от ДД.ММ.ГГГГоб административном правонарушении;
 
    - копией распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№о проведении плановой выездной проверки;
 
    - копией устава ООО «Нефтебаза», утвержденного протоколом № б;
 
    - копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, серия .
 
    - копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, серия ;
 
    - копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия ;
 
    - копией решения единственного участник ООО «Нефтебаза» от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копией сведений, характеризующих опасный производственный объект;
 
    - копией лицензии № ;
 
    - копиями свидетельств о государственной регистрации права серия , серия , серия ;
 
    - копией акта приема-передачи к договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копией отчета по основным средствам за период: ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копией справки по остаткам нефтепродуктов на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме вышеуказанных доказательств, вина ООО «Нефтебаза» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается также признательными пояснениями представителя ООО «Нефтебаза» Бубенчикова В.В. и пояснениями главного государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора Галкина И.А. в судебном заседании.
 
    С учетом изложенного, судья считает установленным факт наличия в действиях ООО «Нефтебаза» события вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Доказательств невозможности соблюдения ООО «Нефтебаза» требований промышленной безопасности, то есть доказательств отсутствия вины Общества в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтебаза», носящих существенный характер, не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
 
    В соответствии с положениями ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, но не может иметь своей целью нанесения вреда деловой репутации юридического лица.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений и осуществления отдельных видов деятельности (работ) и оказания услуг.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ) и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Нефтебаза» (ст. 4.3. КоАП РФ), судом не установлено.
 
    Поскольку имеющиеся со стороны ООО «Нефтебаза» нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, учитывая большое количество нарушений, значительное время для их устранение юридическим лицом, а также пояснения представителя общества и государственного инспектора, считаю необходимым в качестве административного наказания применить к ООО «Нефтебаза» приостановление деятельности по эксплуатации резервуаров, в отношении которых допущено нарушение требований промышленной безопасности. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Нефтебаза» () виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток по эксплуатации технических устройств - резервуаров вертикальных стальных поз. №№: , , , , , , (объемом 700 м3); , (объемом 400 м3); , (объемом 1000 м3), применяемых на опасном производственном объекте – площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (III класс опасности), рег., расположенном по адресу: , .
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, т.е. с 14.07.2014.
 
    Разъяснить, что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд .
 
    Судья Р.А. Фокин