Постановление от 27 июня 2014 года №5-40/2014

                                                                                                                                   Дело № 5-40/2014
 
                                                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Называевский городской суд Омской области                                                  27 июня 2014 года
 
    г. Называевск, ул. Красная, 56.
 
 
             Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Бушуевой И.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
 
                                                                         У С Т А Н О В И Л:
 
              В соответствии с ФЗ №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №01-21-06/954, при проведении плановой выездной проверки в отношении Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кирпичная дымовая труба котельной депо Называевское, расположенной по адресу: 646103, <адрес>, эксплуатируется с нарушением требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Министерством энергетики РФ приказом от 24.03.2003, №115.
 
    Установлено, что кирпичная дымовая труба котельной (высотой 24 м.), согласно заключению специализированной организации с ДД.ММ.ГГГГ находится в аварийном состоянии. Не выполнены в полном объеме мероприятия указанные в результатах проведенного в ДД.ММ.ГГГГ технического обследования специализированной организацией ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сообщения» №16-ТО-11 кирпичной дымовой трубы котельной. Не устранен крен кирпичной трубы, не восстановлена кирпичная кладка устья дымовой трубы. ПТЭ ТЭ, пункт 3.3.1, 3.3.10, 3.3.20, 3.3.29, 3.3.14, 2.2.1. Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
 
    По результатам выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Халанским В.И. в отношении юридического лица - Западно - Сибирской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (представитель - начальник Омского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению -структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» Либик Д.В.) был составлен протокол об административном правонарушении №№
 
    Настоящий протокол ДД.ММ.ГГГГ поступил в Называевский городской суд для рассмотрения по существу.
 
    В судебном заседании представители юридического лица ОАО «РЖД» Либик Д.В. и Кузнецова Е.Е. по доверенности вину в совершенном правонарушении не признали и показали, что с выявленными специалистом Ростехнадзора нарушениями по техническому состоянию кирпичной дымовой трубы котельной согласны. Вместе с тем, юридическим лицом еще до проведения указанной проверки были приняты меры к устранению указанных нарушений, в том числе приостановлена эксплуатация указанной трубы. Указанная котельная была передана на баланс Западно - Сибирской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» в ДД.ММ.ГГГГ. Для оценки технического состояния котельной юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ году было заказано ее обследование. Технический отчет по результатам обследования был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а юридическим лицом был получен в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению, состояние дымовой трубы признано аварийным, в том числе по причине крена ствола трубы свыше допустимых величин. Поскольку бюджет формируется на 3 года, то устранение указанных нарушений незамедлительно ввиду отсутствия денежных средств было невозможным. ДД.ММ.ГГГГ был утвержден локальный сметный расчет на ремонт кирпичной дымовой трубы на станции Называевск, сметная стоимость ремонтных работ составила около 500 000 рублей. Денежные средства на ремонт должны были быть выделены в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с целью устранения выявленных замечаний ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ о приостановке работы котельной на станции Называевская до момента устранения нарушений правил технической эксплуатации. Замечания устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с ООО ПКФ Теплоэнергетик был заключен договор на выполнение работ по устранению дефектов выявленных в результате проведенного технического обследования специализированной организацией, а именно устранения крена и восстановление кирпичной кладки устья кирпичной дымовой трубы в котельной депо ст. Называевская. Срок выполнения работ по договору в течение 90 дней с момента заключения настоящего договора. Ранее предписаний в целях устранения указанных нарушений специалистами Ростехнадзора не выдавалось. Каких-либо последствий вследствие эксплуатации дымовой трубы не наступило. В случае признания юридического лица виновным в совершенном административном правонарушении, просили признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
 
    Представитель Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимал, направил в суд заявление о рассмотрении административного дела в отношении ОАО «РЖД» в его отсутствие, дополнительно указал, что эксплуатация кирпичной дымовой трубы котельной находящейся в аварийном состоянии может нести угрозу здоровью и жизни людей, целостности дымовой трубы и также расположенных в непосредственной близости сооружений, возможному прекращению теплоснабжения от котельной. Указанное нарушение имеет длящийся характер, время на устранение замечаний указанных в заключение специализированной организации было достаточно. Эксплуатация дымовой трубы возможна после восстановления работоспособного (безопасного) состояния.
 
    Заслушав показания представителей юридического лица ОАО «Российские железные дороги» Либик Д.В. и Кузнецова Е.Е., исследовав представленные материалы дела, суд пришел к выводу, что в действиях ОАО «Российские железные дороги» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    Нарушение правил эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, составляет состав административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 3.3.14, 3.3.20, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются с периодичностью указанной в п. 3.3.14.
 
    При обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов. Капитальный и текущий ремонты зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации. Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.
 
    Наличие имеющихся неисправностей на кирпичной дымовой трубе котельной депо Называевская представителями юридического лица не оспариваются и подтверждаются: техническим отчетом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ФГБ ОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сообщения»; актом проверки Сибирским управлением Ростехнадзора котельной депо Называевская от ДД.ММ.ГГГГ протоколом №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования кирпичной дымовой трубы котельной ДТВу-1 ст. Называевская Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», общее техническое состояние дымовой трубы по совокупности выявленных дефектов и повреждений оценивается как аварийное, данная категория обусловлена наличием крена, выходящим за пределы допустимого отклонения для данного типа дымовых труб.
 
    Как установлено в судебном заседании, здание центральной котельной, общей площадью 222.70 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, находится в собственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Об имеющихся неисправностях при эксплуатации кирпичной дымовой трубы заказчику обследования - ОАО «РЖД» стало известно с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года котельная депо ст. Называевская находилась в эксплуатации, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа о приостановке работы котельной, эксплуатация котельной на станции Называевская была прекращена до устранения нарушений правил технической эксплуатации со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время котельная не эксплуатируется.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая, что обществу было известно об имеющихся неисправностях кирпичной дымовой трубы, вместе с тем ее эксплуатация продолжалась, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 919-О-О, указано, что положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ, предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).
 
    Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пунктах 18 и 18.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ, конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Судом установлено, что обществом были приняты меры к устранению имеющихся нарушений при эксплуатации кирпичной дымовой трубы, еще до проведения проверки специалистами Ростехнадзора и при отсутствии каких-либо предписаний со стороны Управления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был утвержден локальный сметный расчет на ремонт кирпичной дымовой трубы на станции Называевск, сметная стоимость ремонтных работ составила около 500 000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ о приостановке работы котельной на станции Называевская до ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений правил технической эксплуатации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с ООО ПКФ Теплоэнергетик был заключен договор на выполнение работ по устранению дефектов выявленных в результате проведенного технического обследования специализированной организацией, а именно устранения крена и восстановление кирпичной кладки устья кирпичной дымовой трубы в котельной депо ст. Называевская. Срок выполнения работ по договору в течение 90 дней с момента заключения настоящего договора.
 
    Данные факты установлены путем изучения приобщенных в судебном заседании документов: локального сметного расчета от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о приостановке работы котельной от ДД.ММ.ГГГГ и договора подряда от 20.06.2014.
 
    С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствия вредных последствий, непричинения вреда третьим лицам, суд полагает, что совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным, в связи с чем на основании ст. 2.9 КоАП РФ считает необходимым прекратить производство по делу в отношении ОАО «Российские железные дороги».
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества, суд признает добровольное прекращение эксплуатации котельной депо ст. Называевская.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, при рассмотрении дела не установлено.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Освободить открытое акционерное общество «Российские железные дороги» от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.
 
               В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд в течение десятидневного срока.
 
    Постановление изготовлено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на 5 стр.
 
    Судья                                                                                                                           В.А.Шумилина