Постановление от 28 мая 2013 года №5-40/2013

Решение по административному делу
                                                                                                                                                                                дело № 5-40/2013
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    28 мая 2013 года г. Новошахтинск
 
 
             Мировой судья судебного участка № 5 г. Новошахтинска Ростовской области Пляшник О.П.,
 
    в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 3 г. Новошахтинска Ростовской области, на основании приказа председателя Новошахтинского районного суда Ростовской области от 25.04.2013 года № 34,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Донская Водная Компания» <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
             <ДАТА3> в 10 час. 00 мин. в районе размещения потенциальных опасных объектов (склад хлора, совмещенный с хлораторной и гидротехническое сооружение Соколовского водохранилища - плотина), расположенных по адресу: <АДРЕС> выявлены факты невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, а именно: не запроектирована и не построена локальная система оповещения на потенциально опасных объектах (п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»; п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).
 
             В судебном заседании представитель ОАО «Донская Водная Компания» Унанян <ФИО> действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6>, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ не признал, пояснил, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Донская Водная Компания», была нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, а именно,  данный протокол был составлен в присутствии <ФИО2>, который хотя и является ответственным лицом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям предприятия, однако не обладал специальными полномочиями по представлению интересов юридического лица в деле об административном правонарушении. Выданная ему доверенность носит общий характер, круг предоставленных <ФИО2> полномочий не включает в себя представительство юридического лица по делу об административном правонарушении.  Ввиду допущенных нарушений закона  при составлении протокола юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности своевременно ознакомиться с протоколом, подать на него замечания, заявить ходатайства и осуществлять иные права, предусмотренные КоАП РФ. Кроме этого пояснил, что ОАО «Донская Водная Компания» не было надлежащим образом извещено о дате составления протокола об административном правонарушении. Считает, что протокол составлен незаконно, в связи с чем, просил производство по делу  прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
             Представитель Главного  Управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3>, действующий на основании доверенности <НОМЕР>-4 от <ДАТА7>, пояснил, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении                   ОАО «Донская Водная Компания», на основании распоряжения (приказа) <НОМЕР> от <ДАТА8>, в присутствии <ФИО2>, действующего на основании доверенности, выданной ему внешним управляющим ОАО «Донская Водная Компания», был выявлен факт невыполнения юридическим лицом требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, за что предусмотрена административная ответственность. В связи с выявленными нарушениями он в адрес внешнего управляющего  ОАО «Донская Водная Компания» факсимильной связью направил письменное извещение о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, а также  вручил данное извещение <ФИО2> <ДАТА3> он, в присутствии законного представителя ОАО «Донская Водная Компания» <ФИО2>, полномочия которого на ведения дела об административном правонарушении были оговорены в представленной им доверенности, составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Считает, что процедура привлечения                   ОАО «Донская Водная Компания» к административной ответственности им была соблюдена, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, нарушений требований  КоАП РФ при составлении протокола, не допущено.
 
    Выслушав  объяснения представителя  лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Главного  Управления МЧС России по <АДРЕС> области,  исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельству о регистрации <НОМЕР>, выданному <ДАТА9>, а также паспорту безопасности опасного объекта, ОАО «Донская Водная Компания» (Новошахтинский филиал) осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - склад хлора, совмещенный с хлораторной, расположенный по адресу: <АДРЕС>Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, предусмотрено проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.
 
    В соответствии с п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются создание локальных систем оповещения.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленному заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Ростовской области <ФИО3>, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки ОАО «Донская Водная Компания», выявлен факт отсутствия локальной системы оповещения в районе размещения потенциально опасных объектов (склад хлора, совмещенный с хлораторной и гидротехническое сооружение Соколовского водохранилища - плотина).
 
    Изложенные в протоколе обстоятельства, совершенного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица -                         ОАО «Донская Водная Компания»  <НОМЕР> от <ДАТА8>, в котором указаны задачи настоящей проверки - контроль за соблюдением требований и мероприятий в области гражданской обороны и пресечение их нарушений, а также перечислен перечень документов, которые необходимо представить проверяющим лицам;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора) <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому в ходе внеплановой документарной проверки               ОАО «Донская Водная Компания», выявлены  нарушения обязательных требований, предусмотренных п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», а именно в районе размещения потенциально опасных объектов, расположенных по адресу: г. <АДРЕС>, не запроектирована и не построена локальная система оповещения.
 
    Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина ОАО «Донская Водная Компания» в совершении административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Доводы представителя ОАО «Донская Водная Компания» о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, а также не уведомлении последнего о дате составления протокола об административном правонарушении, судья не может принять во внимание по следующим основаниям.
 
     Из исследованных в судебном заседании материалов  дела об административном правонарушении следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено на имя внешнего управляющего ОАО «Донская Водная Компания», факсимильной связью по номеру телефона, указанному в реквизитах Общества, кроме этого  <ДАТА11> аналогичное уведомление было вручено  лично представителю Общества <ФИО2>, что подтверждается его подписью. Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении юридического лица                         ОАО «Донская Водная Компания» по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При его составлении присутствовал представитель юридического лица <ФИО2>, который, как было установлено в судебном заседании, является ответственным лицом по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ОАО «Донская Водная Компания». Полномочия <ФИО2> удостоверены доверенностью <НОМЕР>, выданной внешним управляющим ОАО «Донская Водная Компания» <ДАТА12> Из текста данной доверенности следует,  что <ФИО2> уполномочен представлять интересы Общества в Главном Управлении МЧС России по Ростовской области при проведении плановых и внеплановых проверок деятельности Общества, для чего ему предоставлено право подавать письменные и устные пояснения, разъяснения, получать на руки оригиналы документов, связанные с проводимыми проверками, в том числе, не ограничиваясь распоряжения (приказы), заключения, предписания, акты проверок, протоколы об административных правонарушениях, уведомления и прочие документы, расписываться и совершать все иные действия по выполнению данного поручения. При составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении <ФИО2>, как представителю  юридического лица, должностным лицом были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем в соответствующей графе протокола имеется его письменное объяснение и подпись.
 
    Таким образом, <ФИО2> на основании письменного уполномочия внешнего управляющего ОАО «Донская Водная Компания», фактически являлся представителем юридического лица, с необходимым кругом прав на представление интересов Общества в Главном Управлении МЧС России по Ростовской области. Отсутствие вдоверенности специальных полномочий в данном случае не исключает возможности участия <ФИО2> в качестве представителя Общества при производстве по делу об административном правонарушении. Напротив, сам факт присутствия <ФИО2> при составлении протокола об административном правонарушении, дает основания считать, что юридическое лицо было надлежащем образом извещено о дате и времени совершения указанного действия, однако не сочло нужным направить иное лицо для представления своих интересов.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих его административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2,  4.3  КоАП РФ, и считает необходимым назначить  ОАО «Донская Водная Компания» административное наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
      На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать юридическое лицо - ОАО «Донская Водная Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                                ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере                                        100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК  по Ростовской области (Главное управление МЧС России по Ростовской области), Банк получателя:  ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, счет: 40101810400000010002, БИК банка: 046015001, ОКАТО: (района, по месту нахождения органа выставляющего штраф), КБК:177 1 16 09000 01 6000 140,  ИНН: 6164228703, КПП: 616401001, лицевой счет: 04581783900.
 
    Разъяснить ОАО «Донская Водная Компания», что  в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
     Мировой судья:                                                                     О.П. Пляшник