Постановление от 14 июля 2014 года №5-401/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-401/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ                  № 5-401-2014-1м
 
о назначении наказания по делу об административном правонарушении
 
 
    с. Викулово                                                                 14 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Викуловского судебного района Тюменскойобласти Березинская Е.С.,
 
    рассмотрев материалы административного дела  об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Балаганского сельского поселения, юридический адрес регистрации: <АДРЕС>  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    26.05.2014 должностным лицом Ишимского отдела Управления Росреестра по Тюменской области установлено, что юридическое лицо администрация Балаганского сельского поселения, расположенное по адресу:  <АДРЕС> не исполнило в установленный срок - до 05.05.2014 года предписание <НОМЕР> от 01.11.2013 года государственного инспектора города Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского районов по использованию и охране земель об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно не оформило в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>,площадью <НОМЕР> кв.м., используемый юридическим лицом администрацией Балаганского сельского поселения для эксплуатации и обслуживания действующего кладбища <АДРЕС>.
 
    Законный представитель администрации Балаганского сельского поселения - глава администрации <ФИО1> в судебном заседании показал,  вину в совершении правонарушения не признал. По существу пояснил, что в соответствии с предписанием <НОМЕР> от 01.11.2013 г. не оформлены установленном законом порядке в срок до 05.05.2014 г. правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный поадресу: <АДРЕС>, площадью <НОМЕР> кв.м., используемый юридическим лицом администрацией Балаганского сельского поселения для эксплуатации и обслуживания действующего кладбища <АДРЕС>. Данное предписание не оспаривал, копию получил. Для выполнения этого пункта предписаний была проведена следующая работа: в адрес администрации Викуловского муниципального района представлялись ходатайства и заявки на постоянное бессрочное пользование данного земельного участка. 22.11.2013 года согласно распоряжению администрации Викуловуского МР был утвержден план мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов. 11.07.22014 года утверждена схема расположения данного земельного участка. Администрация Викуловского МР должна обеспечить выполнение кадастровых работ, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет. Администрация Балаганского сельского поселения не является собственником и владельцем данного земельного участка. Кроме того, распределением денежных средств занимается также администрация Викуловского МР, администрация Балаганского СП такими полномочиями не обладает. Виды выполняемых работ по оформлению правоустанавливающих документов заложены в бюджет муниципального образования на 2014 года.
 
    Представитель юридического лица администрации Балаганского С.П. - <ФИО2> доводы <ФИО3> поддержала.
 
    В материалах дела имеются: - сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2014 года. В протоколе <ФИО3> разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, с протоколом <ФИО1> ознакомлен, копию протокола получил, о чем имеется отметка, замечаний на протокол не представил;
 
    - копия объяснительной законного представителя юридического лица <ФИО3> от 26.05.2014 г.;
 
    - копия извещения от 12.05.2014 г. о проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания;
 
    - копия почтового уведомления о получении извещения от 12.05.2014 г. о проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания:
 
    - копия Распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от 06.05.2014 г.;
 
    - предписание от 01.11.2013 г. государственного инспектора города Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского районов по использованию и охране земель об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, лично полученным законным представителем юридического лица <ФИО3> 01.11.2013 г., о чем свидетельствует его подпись;
 
    - акт проверки <НОМЕР> от 26.05.2014 г. юридического лица, которым установлено невыполнение в срок до 05.05.2014 г. предписания от 01.11.2013 г.;
 
    - служебная записка от 19.05.2014 г. должностного лица Викуловского отдела Управления Росреестра по Тюменской области, в соответствии с которой сведения из ЕГРП о регистрации прав на земельный участок по адресу: <АДРЕС>, площадью <НОМЕР> кв.м., ( кладбище <АДРЕС>) Балаганским сельским поселением отсутствуют;
 
    - постановление от 01.11.2013 г. по делу <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с которым администрация Балаганского сельского поселения признано виновным за использование земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, площадью <НОМЕР> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, используется юридическим лицом администрацией Балаганского сельского поселения для эксплуатации и обслуживания кладбища <АДРЕС>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Данным постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере <НОМЕР> рублей. В соответствии с отметкой, постановление вступило в законную силу  12.11.2013 г;
 
    - учредительные документы администрации Балаганского сельского поселения, в соответствии с которыми <ФИО1> является главой данного юридического лица.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федерального закона № 294-ФЗ) юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.10, п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч.1 ст.14, ч.1 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к полномочиям муниципальных образований поселений.
 
    Документом, содержащим описание характеристик объекта недвижимости, позволяющих однозначно определить земельный участок, в соответствии со ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года №221-ФЗ является кадастровый план участка.
 
    Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе.
 
    Как следует из материалов дела, государственным инспектором города Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского районов по использованию и охране земель проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, площадью <НОМЕР> кв.м., используемый юридическим лицом администрацией Балаганского сельского поселения для эксплуатации и обслуживания действующего кладбища <АДРЕС> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что является нарушением ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно ч.1 и ч.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    В материалах дела имеется обращение главы администрации Балаганского сельского поселения к главе администрации Викуловского муниципального района о передаче в бессрочное пользование земельного участка (л.д. 52), в результате чего разработан план мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на кладбища (л.д. 59-60), на сегодняшний день утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 61-62).
 
    Таким образом, установлено, что глава администрации Балаганского сельского поселения от выполнения предписания не уклонялся, принимал меры для его выполнения.
 
    Исследовав материалы административного дела, мировой судья находит виновность юридического лица администрации Балаганского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, установленной.
 
    Из материалов дела следует, что неисполнение предписания администрацией Балаганского сельского поселения о предоставлении документов в установленный срок не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия его последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие  наличия ущерба гражданам и обществу, и каких-либо негативных последствий совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободив Администрацию Балаганского сельского поселения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании ч. 1 ст. 19.5, ст. 4.2, ст. 4.3, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Администрацию Балаганского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях виновным и на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях освободить юридическое лицо Администрацию Балаганского сельского поселения от административной ответственности с объявлением устного замечания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Викуловский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Викуловского судебного района Тюменской области.
 
 
    Мировой судья                                                                         Березинская Е.С.
 
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья: /подпись/                                                      Березинская Е.С.