Постановление от 24 июня 2014 года №5-401/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-52-401/2014 г.                                    
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка 24 июня 2014 годаМировой судья судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области, Чуб Л.В.,
 
    рассмотрев материал, поступивший в судебный участок № 52 Старополтавского района Волгоградской области 09 июня 2014 года в отношении должностного лица -  начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Плечистовой Г.А., «дата рождения», «сведения о месте рождения», «сведения о месте жительства», «сведения о работе», «сведения о семейном положении», «сведения об административной ответственности», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мировому судье судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области поступил административный материал <Номер> от <ДАТА> в отношении должностного лица - начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области <Наименование1>, по ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого Плечистова Г.А. представилав отдел работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО> единую (упрощенную) декларацию за 12 месяцев 2013 года, с   нарушением срока, установленного п. 2 ст. 80 Налогового кодекса РФ, не позднее <ДАТА>, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - начальник финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Плечистова Г.А., о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не согласилась, вину не признала, указав в заявлении, что ответственность за непредставление в установленный законом срок налоговой отчетности финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области входит в обязанности заместителя начальника отдела по бухгалтерскому учету. Данный заместитель фактически исполняет обязанности главного бухгалтера и имеет право второй подписи финансовых документов.
 
              Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок <Номер> Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Волгоградской        области <Наименование2>, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, возражений не представила.
 
           Исследовав письменные материалы дела, мировой судья считает вину должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Плечистовой Г.А. в совершении административного правонарушения, по ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не доказанной  по следующим основаниям.
 
    Согласно, ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 
    В судебном заседании установлено, что мировому судье судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области поступил административный материал <Номер> от <ДАТА> в отношении должностного лица - начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Плечистовой Г.А., по ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого Плечистова Г.А.  представила в отдел работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО> единую (упрощенную) декларацию за 12 месяцев 2013 года, с   нарушением срока, установленного п. 2 ст. 80 Налогового кодекса РФ, не позднее <ДАТА>, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.) 
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Налоговым кодексом Российской Федерации установлены обязанности налогоплательщика, представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (пп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ).
 
    Субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является главный бухгалтер (бухгалтер) организации, а при их отсутствии в штате - руководитель, если обязанность по представлению сведений в налоговые органы не возложена на иных работников, которым поручены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации (финансового директора, налогового менеджера, налогового контролера и т.п.).
 
    Согласно должностной инструкции заместителя начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района, за непредставление в установленный законом срок налоговой отчетности финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области несет ответственность <Наименование3> 
 
    Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 (в редакции от 09 февраля 2012 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    При квалификации действий лица по статье 15.6 необходимо также принимать во внимание пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), согласно которому в случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района <Наименование3> представлена в отдел работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № 4 по Волгоградской области, расположенный по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО> единая (упрощенная) декларация за 12 месяцев 2013 года, с   нарушением срока, установленного п. 2 ст. 80 Налогового кодекса РФ, не позднее <ДАТА>, в то время как к административной ответственности привлекается Плечистова Г.А., которая является начальником финансового отдела данной организации.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Плечистовой Г.А. по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, налоговый инспектор отдела камеральных проверок № 2 Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Волгоградской области   не выяснила, кто фактически представил в налоговые органы единую (упрощенную) декларацию за 12 месяцев 2013 года.
 
    Следовательно, вывод о том, что деяние, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено Плечистовой Г.А., не может быть признан обоснованным.
 
    Привлекая Плечистову Г.А., как начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях налоговый орган исходил из того, что субъектом данного правонарушения является именно руководитель организации, поскольку на него в соответствии со ст. 6 ФЗ "О бухгалтерском учете" возложена ответственность за организацию бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций.
 
    С таким выводом мировой  судья  согласиться не может.
 
    Исходя из положений ст. 6, 7 ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель в зависимости от объема учетной работы определяет форму организации бухгалтерского учета на предприятии. При учреждении бухгалтерской службы непосредственную ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер организации.
 
    Как усматривается из материалов дела, заместитель начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района <Наименование3> отвечает, согласно должностной инструкции за предоставление налоговой отчетности.  
 
    Аналогичная правовая позиция содержится и в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012), согласно которому решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    Таким образом, Плечистова Г.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, в отношении начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области <Наименование1>, по ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.  
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
             Производство по делу в отношении должностного лица - начальника финансового отдела администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Плечистовой Г.А., по ст. 15.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                      Чуб Л.В.