Постановление от 27 мая 2013 года №5-401/13

№5-401/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Астрахань 27 мая 2013 года
 
    Судья Советского районного суда г.Астрахани Ефремова И.В.,
 
    при секретаре Чудаковой Н.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Каспрыбхолодфлот» ИНН ...., ОГРН ...., расположенного по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки ОАО «Каспрыбхолодфлот» на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата> <номер> (акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) соблюдения требований законодательства в области окружающей среды <номер> от <дата>) и административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <номер>/ПР/2013 от <дата>) в отношении ОАО «Каспрыбхолодфлот» установлено, что при осмотре территории и помещений предприятия ОАО «Каспрыбхолодфлот» по адресу: <адрес>, <адрес>, <дата> были обнаружены факты не санкционированного размещения (хранения) отходов производства и потребления на почве (открытом грунте), а также выявлены места сбора, накопления и размещения отходов с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.
 
    <дата> специалистом-экспертом отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу государственным инспектором по ЮФО <ФИО>3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Каспрыбхолодфлот» по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    <дата> административный материал в отношении ОАО «Каспрыбхолодфлот» о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ направлен для рассмотрения по существу.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Каспрыбхолодфлот»- <ФИО>4 действующий на основании и доверенности, вину в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ не признал, по основаниям, изложенным в возражении, приобщенным к материалам дела..
 
    В судебное заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, не явился извещен надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав представителя ОАО «Каспрыбхолодфлот»- <ФИО>4 изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с <дата> по <дата> на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата> <номер>, сотрудниками отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО <ФИО>3, <ФИО>5 проведена проверка в деятельности предприятия ОАО «Каспрыбхолодфлот» по адресу: <адрес> <адрес>, на соблюдения требований законодательства в области окружающей среды.
 
    В результате проверки установлено, что основными видами деятельности ОАО «Каспрыбхолодфлот» является ремонт, строительство и переоборудование судов различного назначения; Основными видами деятельности предприятия согласно уставу являются: лов, переработка и транспортировка рыбы и морепродуктов; производство рыбной продукции; перевозка грузов отечественными и зарубежными заказчиками; торгово- закупочная и посредническая деятельность; услуги по сдаче в аренду имущества.
 
    В ходе осмотра территории ОАО «Каспрыбхолодфлот» <дата> были обнаружены факты не санкционированного размещения (хранения) отходов производства и потребления на почве (открытом грунте), а также выявлены места сбора, накопления и размещения отходов с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами а именно:
 
    1) у здания столовой ОАО «Каспрыбхолодфлот»:
 
    - сбор и накопление твёрдых бытовых отходов ОАО «Каспрыбхолодфлот» 4 класса
опасности (имеется паспорт отхода - ко<адрес>) осуществляется в один не
герметичный металлический контейнер, расположенный на открытой площадке
контейнер не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность
площадки не оборудована искусственным водонепроницаемым химически стойким
покрытием;
 
    2) у станции перекачки ОАО «Каспрыбхолодфлот»:
 
    - сбор и накопление отходов производства и потребления (пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов и др.) 4 класса опасности (имеется паспорт отхода - ко<адрес>) осуществляется в не герметичный металлический контейнер, расположенный вдоль забора на почве (открытом грунте) - поверхность контейнера не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не оборудована искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием;
 
    - на почве (открытом грунте) несанкционированно размещаются продукты горения;
 
    3) у склада металлический ОАО «Каспрыбхолодфлот»:
 
    - навалом на почве (открытом грунте) несанкционированно размещаются металлические
и деревянные конструкции, остатки линолеума, светового плафона у входа в склад
металлический
 
    -     на почве (открытом грунте) у стены склада металлический несанкционированно размещаются остатки деревянных конструкций, ржавой металлической конструкции, остатки конструкций холодильного оборудования, остатки отработанного резинового шланга
 
    -     на почве (открытом грунте) несанкционированно размещаются резиновые остатки
 
    - на акватории затона Золотой размещается (отстаивается) списанное РДОС
«Астраханский» со срезанной надстройкой и следами ржавчины на корпусе судна; на
палубе судна размещаются остатки металлических конструкций, матрасов потерявших
свои потребительские свойства (Фото <номер>,16 Фототаблицы);
 
    5) у здания-склада <номер> земельного участка <номер> схемы-экспликации зданий сооружений
предприятия ОАО «Каспрыбхолодфлот»:
 
    - на почве (открытом грунте) Размещается ржавая металлическая надстройка судна,
принадлежащая ОАО «Каспрыбхолодфлот»;
 
    6) у здания <номер> на участке <номер> схемы-экспликации зданий сооружений предприятия
ОАО «Каспрыбхолодфлот»:
 
    - на почве (открытом грунте) у забора напротив здания <номер> несанкционированно
размещены продукты горения
 
    7) на земельном участке <номер> схемы-экспликации зданий и сооружений предприятия ОАО
«Каспрыбхолодфлот»:
 
    на открытой почве размещены остатки ржавых металлических конструкций (остатки холодильной установки, остатки ржавой кабины грузового транспортного средства);
 
    - на бетонном покрытии размещены остатки ржавого металлического кузова от грузового
транспортного средства; прилегающая поверхность территории у кузова засорена
отходами пластиковых бутылок, полиэтилена, картонными пачками, металлической
конструкции;
 
    - на почве (открытом грунте) несанкционированно размещены остатки полиэтилена, металлических тросов, ржавых остатков металлической бочки;
 
    - на почве (открытом грунте) у забора несанкционированно размещены ржавые остатки металла;
 
    8) в районе территории бывшей спортплощадки ОАО «Каспрыбхолодфлот» напротив
гаража - здания <номер> схемы-экспликации зданий и сооружений предприятия ОАО
«Каспрыбхолодфлот»:
 
    - на почве (открытом грунте) размещены остатки ржавой кабины транспортного средства;
 
    <дата> специалистом-экспертом отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу государственным инспектором по ЮФО <ФИО>3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Каспрыбхолодфлот» по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 указанного закона).
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.
 
    В силу ст. 51 Федерального закона"Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
 
    размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
 
    захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
 
    ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
 
    Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары; При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II- в надежной закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах);III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV- навалом, насыпью, в идее гряд; При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках баз тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие(асфальт, керамическая плитка); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    Из материалов дела следует, что деятельность ОАО «Каспрыбхолодфлот» связана с формированием отходов, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) соблюдения требований законодательства в области окружающей среды <номер>/<номер> от <дата>; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <номер>-ж от <дата>; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ОАО «Каспрыбхолодфлот»; материалами обосновывающих отнесение отходов, зарегистрированных в ФККО, к классу опасности для окружающей среды для ОАО «Каспрыбхолодфлот» (паспорта опасного отхода); лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов <номер>) от <дата>,; свидетельством о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности при работе по обращению с опасными отходами <номер>» выданное <ФИО>6,; сведениями о текущих затратах на окружающую среду и экологических платежах за 2012 г. по форме <номер>-ОС; сведениями об образовании, использовании, обезвреживания, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за .... г. по Форме <номер>-ТП (отходы); отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за .... г.; техническим отчёт о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами;
 
    Вина ОАО «Каспрыбхолодфлот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в ходе судебного заседания установлена, подтверждена следующими доказательствами по делу:
 
    -протоколом осмотра принадлежащих ОАО «Каспрыбхолодфлот» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>; (л.д.14).
 
    - актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соблюдения требований законодательства в области окружающей среды <номер> от <дата>;(л.57-60).
 
    -протоколом по делу об административном правонарушении.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к убеждению, ОАО «Каспрыбхолодфлот» допущены нарушения ч.1, ч.2 ст.39, ч.1, ч.2, ст.51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от <дата>; ч.1, ч.7 ст.12 ФЗ от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;п.3.6,3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.<дата>-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным врачом РФ от <дата>, в связи с чем суд усматривает в действиях ОАО «Каспрыбхолодфлот» признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ- «несоблюдение экологических требований при сборе, складировании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления».
 
    Доводы представителя ОАО «Каспрыбхолодфлот» о том, что на сегодняшний момент выявленные нарушения устранены в полном объеме, не могут быть приняты во внимание, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и состава административного правонарушения в его действиях.
 
    Анализируя представленные доказательства, принимая во внимание, что со стороны ОАО «Каспрыбхолодфлот» приняты все зависящие меры по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ. Суд считает нецелесообразным назначение такой меры наказания как административное приостановление деятельности и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    Кроме того, при назначении наказания суд учитывает данные о, том, что ранее ОАО «Каспрыбхолодфлот» к административной ответственности не привлекалось. Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.8.2, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо ОАО «Каспрыбхолодфлот» ИНН ...., ОГРН ...., расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере .....
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Департамента Росприроднадзора по ЮФО)
 
    Р/с 40101810400000010002 в ГРКЦ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001,ИНН администратора платежа 6164226375, КПП администратора платежа 616801001,ОКАТО 60401000000,КБК 048 11625050 01 6000 140(денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды).
 
    Разъяснить юридическому лицу ОАО «Каспрыбхолодфлот», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.
 
    В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документа, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья И.В.Ефремова