Постановление от 29 мая 2014 года №5-400/2014

Решение по административному делу
    Материал № 5-400/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    02 июня 2014 года г.Томари<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 16 Томаринского района Сахалинской области Захаров А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Руньковой Т.С., старшего помощника прокурора Томаринского района Ожога В.В., при секретаре судебного заседания Собяниной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица:
 
    РУНЬКОВОЙ Т.С., <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с. Красногорск Томаринского района Сахалинской области, проживающей по адресу: <АДРЕС>
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    14.05.2014 прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Общества с ограниченной ответственностью «КОМУС-2» (далее по тексту - ООО «КОМУС-2») Руньковой Т.С. по статье 19.7 КоАП РФ, согласно которому следует, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о занятости населения в Российской Федерации в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> было установлено, что в обществе в соответствии с квотой выделено одно рабочее место для трудоустройства инвалидов. В нарушение части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, обязывающей работодателей ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» в апреле 2014 года такая информация не представлена в ОКУ «Центр занятости населения МО «<АДРЕС> городской округ».
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» Рунькова Т.С. вину в совершении административного правонарушения признала, согласившись с постановлением прокурора, суду показала, что нарушение закона допущено в связи с загруженностью по работе. После выявления нарушения оно сразу же было устранено, соответствующие сведения отправлены в Центр занятости населения.
 
    Выслушав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение прокурора, полагавшего, что в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» Руньковой Т.С. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.
 
    Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
 
    В силу подпунктов 3, 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года N 1032-1, к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года N 1032-1, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
 
    Статьей 1 Закона <АДРЕС> области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в <АДРЕС> области» от 11 марта 2005 года № 13-ЗО, работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников.
 
    Судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет в МРИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области <ДАТА8>
 
    Поскольку среднесписочная численность работников <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» составляет 45 человек, в соответствии с приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 1-пр-во от 09.01.2014 «О квотируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов», в <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» выделено 1 рабочее место для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, в связи с чем, указанное юридическое лицо обязано ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Из сообщения ОКУ «Центр занятости населения МО «<АДРЕС> городской округ» от 30.04.2014 № 754 и 05.05.2010 № 770, следует, что в апреле 2014 года <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представило ежемесячную информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что юридическим лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнены обязательные требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 № 1032-1.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами понимаются лица-руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в результате чего несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного суда от 10.02.2000 № 6, под организационно-распорядительными функциями понимается руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    Согласно приказу № 291-ок от 17.11.2013, Рунькова Т.С. вступила в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА15>
 
     Как следует из Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>2», единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор, который без доверенности действует от имени общества, имеет право подписи финансовых документов, распоряжается имуществом общества, осуществляет прием и увольнение работников общества, заключает и расторгает контракты с ними, издает приказы о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, осуществляет другие полномочия.
 
    Аналогичные обязанности закреплены за генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» и в силу должностной инструкции.
 
    То есть, занимая должность начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» Рунькова Т.С. наделена как организационно-распорядительными, так и административно-хозяйственными полномочиями, в связи с чем, была обязана соблюдать действующее законодательство, а так же контролировать исполнение со стороны подчиненных ей лиц действующего законодательства РФ.
 
    В период апреля 2014 года исполнение обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» на иных лиц не возлагалась.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что своим бездействием Рунькова Т.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.
 
    Место совершения правонарушения: <АДРЕС> - юридический адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Время совершения правонарушения: 01 мая 2014 года - следующий день, за последним днем срока, установленного для выполнения обязанности по представлению соответствующей информации.
 
    Вина Руньковой Т.С. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 мая 2014 года,
 
    - сообщениями ОКУ «Центр занятости населения МО «<АДРЕС> городской округ» от 30.04.2014 и 05.05.2014,
 
    - приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 1-пр-во от 09.01.2014 «О квотируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов»,
 
    - свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ,
 
    - свидетельством о постановке на учет в налоговом органе,
 
    - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>2»,
 
    - приказом о вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
    - должностной инструкцией,
 
    - табелем учета рабочего времени Руньковой Т.С. за апрель 2014 года,
 
    - письменными объяснениями Руньковой Т.С. при вынесении постановления и ее устными объяснениями в суде.
 
    Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом - прокурором, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, все обязательные реквизиты в нем указаны. Права Руньковой Т.С. разъяснены.
 
    Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение Руньковой Т.С. от административной ответственности, по делу не имеется.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ - не установлено.
 
    В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Усматривая в действиях должностного лица Руньковой Т.С. состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, учитывая, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновной, которая совершила административное правонарушение впервые, по неосторожности, нахожу необходимым определить ей наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    должностное лицо - РУНЬКОВУ Т.С., <ДАТА2> рождения, уроженку г. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающую по адресу: <АДРЕС>признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьями 25.1.-25.5. КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Томаринский районный суд Сахалинской области через мирового судью судебного участка № 16 Томаринского района Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить Руньковой Т.С., прокурору <АДРЕС> района.
 
 
 
 
 
    Мировой судья                                        А.В.Захаров