Решение от 30 мая 2014 года №5-399/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-399/4-2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 мая 2014 года                                                                                   город Магадан
 
 
    Мировой судья судебного участка № 4 г. Магадана Магаданской области Алимова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы КФХ «Савино» индивидуального предпринимателя
 
    Савиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего в г.Магадане, <АДРЕС>, ранее привлекалась по главе 19 КоАП РФ,
 
                права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также статья 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Савина Н.М. являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица - главой крестьянско-фермерского хозяйства «Савино», расположенного по адресу: г.Магадан, ул. <АДРЕС>, воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) при проведении проверки, что, в свою очередь, повлекло невозможность проведения плановой выездной проверки; указанное деяние совершено повторно.
 
    Так, во исполнение «Плана проведения плановых проверок юридических ли и индивидуальных предпринимателей на 2013 г.», утвержденного руководителем управления Россельхознадзора по Магаданской области 31 октября 2012 г., Распоряжением руководителя Управления от 09 апреля 2014 г. № 46-О, внесены изменения в распоряжение руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области т 18 июня 2013 г. № 154-О «Л проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Савина» Савиной Н.М., в период с 15 апреля 2014 г.п о 15 мая 2014 г. возобновлена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Савиной Н.М<ФИО2>
 
    Будучи надлежаще извещенной о проведении проверки, ИП глава КФХ «Савина» Савина Н.М. была обязана присутствовать или обеспечить присутствие своих уполномоченных представителей при проведении плановой выездной проверки.
 
    14 апреля 2014 г., 30 апреля 2014 г., 13 мая 2014 г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Магаданской области осуществлен выезд по адресу: г.Магадан, ул. Молодежная, д. 19, для проведения на оснвоании распоряжений руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области от 18 июня 2013 г. № 154-О, от 09 апреля 2014 г. № 46-О плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ «Савина» Савина Н.М. отсутствовала, присутствие законного представителя при проведении плановой выездной проверки ИП Савина Н.М. не обеспечила, что подтверждается соответствующими актами.
 
    Своими действиями (бездействием) ИП глава КФХ «Савина» Савина Н.М. воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц органа осуществляющего государственный надзор (контроль) при проведении проверки, которые повлекли невозможность проведения плановой выездной проверки.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.Магадана от 03 февраля 2014 г. ИП глава КФХ «Савина» Савина Н.М. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и ИП главе КФХ «Савина Савиной Н.М. назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, штраф оплачен 02 апреля    2014 г.
 
    В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель - глава КФХ «Савина» Савина Н.М. не отрицала изложенные в протоколе факты, однако пояснила, что план проведения проверки не был согласован с прокуратурой, также ссылалась на то обстоятельство, что она находилась на больничном, поэтому воспрепятствовала проведению првоерки.
 
    Выслушав пояснения Савиной Н.М., исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, мировой судья пришел к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Савиной Н.М. в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2004 г. № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (далее - закрепленная сфера деятельности).
 
    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
 
    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в частности, надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе: осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 названного Федерального закона, настоящим Федеральным законом устанавливаются:
 
    1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
 
    2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
 
    3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
 
    4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    Согласно статьям 3, 9 и 14 названного Федерального закона государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 названного Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе, в частности, осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
 
    В судебном заседании установлено, что 18 июня 2013 г., управлением Россельхознадзора по Магаданской области вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении ИП - главы КФХ Савиной Н.М. При этом, по ходатайству Савиной Н.М. срок проверки был перенесен сначала на сентябрь 2013 г., а впоследствии на декабрь 2013 г. по ходатайству Савиной Н.М. и согласно распоряжению от 20 сентября 2013 г. было решено провести плановую выездную проверку в декабре - к проверке приступить 02 декабря 2013 г., проверку окончить не позднее 27 декабря 2013 г<ДАТА>
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г.Магадана от 03 февраля 2014 г. ИПглава КФХ «Савина» Савина Н.М. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    во исполнение «Плана проведения плановых проверок юридических ли и индивидуальных предпринимателей на 2013 г.», утвержденного руководителем управления Россельхознадзора по Магаданской области 31 октября 2012 г., Распоряжением руководителя Управления от 09 апреля 2014 г. № 46-О, внесены изменения в распоряжение руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области т 18 июня 2013 г. № 154-О «Л проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Савина» Савиной Н.М., в период с 15 апреля 2014 г.п о 15 мая 2014 г. возобновлена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Савиной Н.М<ФИО2>
 
    Будучи надлежаще извещенной о проведении проверки, ИП глава КФХ «Савина» Савина Н.М. была обязана присутствовать или обеспечить присутствие своих уполномоченных представителей при проведении плановой выездной проверки.
 
    14 апреля 2014 г., 30 апреля 2014 г., 13 мая 2014 г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Магаданской области осуществлен выезд по адресу: г.Магадан, ул. Молодежная, д. 19, для проведения на оснвоании распоряжений руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области от 18 июня 2013 г. № 154-О, от 09 апреля 2014 г. № 46-О плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ «Савина» Савина Н.М. отсутствовала, присутствие законного представителя при проведении плановой выездной проверки ИП Савина Н.М. не обеспечила, что подтверждается соответствующими актами.
 
    Своими действиями (бездействием) ИП глава КФХ «Савино» Савина Н.М. воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц органа осуществляющего государственный надзор (контроль) при проведении проверки, которые повлекли невозможность проведения плановой выездной проверки.
 
    Указанное деяние совершила повторно.
 
    Факт совершения правонарушения и вина Савиной Н.М. в его совершении подтверждаются:
 
    -  протоколом об административном правонарушении от 16 мая 2014 г., составленного в отсутствие лица или его законного представителя; при этом из протокола следует, что о месте, времени составления протокола Савина Н.М<ФИО2> была уведомлена надлежащим образом;
 
    - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>,
 
    - актом от <ДАТА18>,
 
    - актом от <ДАТА10>,
 
    - телефонограмма и телеграмма, направленными в адрес Савиной Н.М.,
 
    - распоряжением от <ДАТА4> <НОМЕР>,
 
    - актом от <ДАТА9>,
 
    - актом от <ДАТА8>,
 
    - копией распоряжения от <ДАТА5>,
 
    - копией выписки из ЕГРИП от <ДАТА19>,
 
    Деяние, совершенное индивидуальным предпринимателем Савиной Н.М. мировым судьей квалифицируется по части 3 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -  воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, совершенное повторно.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин для воспрепятствования проведению проверки Савина Н.М. суду не представила.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Савиной Н.М. мировым судьей не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Савиной Н.М. мировым судьей также не установлено.
 
    В соответствии с частью 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить Савиной Н.М. административное наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать должностное лицо - индивидуального предпринимателя, главу Крестьянско-фермерского хозяйства «Савино» Савину <ФИО1> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 коп., подлежащих перечислению в УФК  РФ по Магаданской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управление Россельхознадзора по Магаданской области) расчетный счет 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, г.Магадан, БИК 044442001, КБК 081 1 16 07000 01 6000 140, ОКАТО 44401000000, ИНН 4909085866, КПП 490901001), предложив представить копию квитанции об оплате штрафа мировому судье.
 
    Разъяснить Савиной <ФИО1>, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях «административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки».
 
    В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в  течение 10 (десяти) суток со дня вручения  или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Магаданский городской суд.
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>Мировой судья                                                                                           Е.Н. Алимова