Постановление от 24 апреля 2014 года №5-399/2014

5-399/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    24 апреля 2014 г.             г. Новороссийск
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края
 
    Головин А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Сарумовой ФИО5., главного специалиста-эксперта отдела Управления государственной охраны объектов культурного наследия<адрес> Вознюк ФИО6
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сарумовой ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу <адрес>, поступившее из Управления государственной охраны объектов культурного наследия<адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    02.04.2014 г. в Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении Сарумовой ФИО8. по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, переданные в суд на рассмотрение из Управления государственной охраны объектов культурного наследия<адрес>.
 
    В судебном заседании представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края посчитал вину Сарумовой ФИО11. доказанной.
 
    В судебном заседании Сарумова ФИО12. пояснила, что <адрес> по адресу <адрес> принадлежит ей на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2007 № <адрес>. На момент приобретения квартиры, а также оформления в органах юстиции перехода права собственности ФИО1 не знала о том, что указанный объект недвижимости является объектом культурного наследия и находится под охраной государства. Для получения разрешения на перепланировку ФИО1 обратилась в администрацию <адрес>. Решением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ при городской администрации перепланировка была согласована. Перепланировка выполнена в конце 2008 года. Сарумова ФИО13 не знала, что приобретенная квартира находится в здании, которое является объектом культурного наследия, поэтому в соответствующий уполномоченный орган для согласования перепланировки она не обращалась. Об этом ей стало известно лишь в 2014 году при оформлении нового технического паспорта. Заявление об оформлении охранного свидетельства подано Сарумовой ФИО14. в Управление государственной охраны. В настоящее время согласование Управления получено.
 
    Выслушав, участников процесса, исследовав материалы дела, установлено следующее.
 
    В силу ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 40 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе приспособление объекта культурного наследия для современного использования.
 
    Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ (п. 1 ст. 45 №73-ФЗ).
 
    Проведение работ по сохранению объекта культурного наследования в отношении объектов культурного наследия регионального и местного значения осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    В силу положений пункта 4 статьи 26 Закона Краснодарского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия осуществляются по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.
 
    Согласно пункту 1.1. Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.05.2007 N 455, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 обратилась в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия КК с заявлением об оформлении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия - принадлежащей ей на праве собственности <адрес>, расположенной по адресу <адрес>.
 
    Из предоставленных ФИО1 в Управление документов (технического паспорта квартиры и справки БТИ от ДД.ММ.ГГГГ г.) и отобранного объяснения, было установлено, что в 2008 году после приобретения собственником указанной квартиры ФИО1 произведена перепланировка: между комнатами №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7 выполнена разборка старых и устройство новых перегородок, путем чего увеличены кухня № 5, коридор № 7, санузел № 3. В результате перепланировки, квартира из двухкомнатной переоборудована в однокомнатную.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 
    Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
 
    в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона;
 
    в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
 
    Законом Краснодарского края от 17.08.2000 года № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального назначения, расположенных на территории<адрес>» утвержден перечень объектов культурного наследия регионального значения.
 
    В указанный перечень включен комплекс «Исторический центр Новороссийска»: жилой дом, 1951 года, расположенный по адресу <адрес>.
 
    До проведения перепланировки в <адрес> в <адрес> ФИО1 обращалась с заявлением в городскую межведомственную комиссию при Администрации МО <адрес>.
 
    Решением городской межведомственной комиссии при Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено произвести ремонтно-строительные работы в <адрес> в <адрес> и осуществить ее перепланировку. Фактически перепланировка выполнена в 2008 году.
 
    Однако, как установлено, ФИО1 в Управление государственной охраны объектов культурного наследия за согласованием работ по сохранению (перепланировке квартиры) не обращалась, по причине того, что не знала об отнесении жилого дома, в котором находится ее квартира, так как охранное свидетельство ей не выдавалось.
 
    Перепланировкой квартиры без согласования с Управлением нарушены требования статьи <адрес> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории<адрес>» и ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 1 ст. 61 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая, что ФИО1 без согласования с уполномоченным органом - Управлением государственной охраны объектов культурного наследия КК, произведены работы по перепланировке <адрес> объекте культурного наследия регионального значения, расположенного в <адрес>, то в ее действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    ФИО1 имела возможность ознакомления с нормативным правовым актом<адрес>, которым указанный дом включен в перечень объектов культурного наследия. Тем самым, она могла предвидеть возможность совершения административного правонарушения. Административное правонарушение совершено ФИО1 по неосторожности.
 
    Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ доказана материалами дела, а именно; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., служебной запиской Управления от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ года, техническим паспортом <адрес> в <адрес>, перечнем объектов культурного наследия, объяснениями ФИО1
 
    В настоящее время ФИО1 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия<адрес> ранее выполненная перепланировка согласована, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-1582/140119.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
 
    Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно разъяснению п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
 
    Как указано выше, нормами ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрен срок получения согласования - до выполнения работ по реконструкции, сохранению и т.д. Перепланировка выполнена без согласования с Управлением в конце 2008 года.
 
    Таким образом, совершенное ФИО1 административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ г., а не с момента обнаружения.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, производство по делу следует прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сарумовой ФИО15 прекратить виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.
 
Судья         Головин А.Ю.