Постановление от 27 июня 2013 года №5-398/2013

Решение по административному делу
Судебный участок № 4
 
Административное дело № 5-398/2013
 
 
П О С  Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Екатеринбург                                                                                                       27 июня 2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 10 Кировского района г. Екатеринбурга Кочнева В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииМакаровой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Макарова Ю.А. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
 
    01 апреля 2013 года в 14:00 часов выявлено осуществление должностным лицом - начальником контрольно-справочного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> - филиала ФГУП «Почта России» Макаровой Ю.А. по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных п. 4 условий лицензии №<ОБЕЗЛИЧЕНО> - при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации, и п. 14 условий лицензии № <ОБЕЗЛИЧЕНО> - лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации, а именно:
 
    - в <ОБЕЗЛИЧЕНО> УФПС Свердловской области - филиале ФГУП «Почта России» нарушается порядок рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи. На претензию пользователя услугами почтовой связи <ФИО1> от 31 октября 2012 года в отношении почтового отправления № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, пересылаемого в пределах одного населенного пункта - г.Екатеринбурга, ответ в установленный срок (в течение 5 дней) <ОБЕЗЛИЧЕНО> УФПС Свердловской области не направлен. По состоянию на 19 февраля 2013 года на момент обращения <ФИО1> в Прокуратуру Свердловской области с жалобой ответ от <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении проверки по его претензии так и не поступил. По истечении 1 месяца с момента регистрации претензии <ФИО1> <ОБЕЗЛИЧЕНО> не направлено уведомление заявителю о продлении сроков проверки с указанием причины продления. В ходе проведения внеплановой проверки Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушен предельный срок рассмотрения претензии (более 2-х месяцев). Ответ о результатах рассмотрения претензии <ФИО1> от 31 октября 2012 года направлен заявителю только 13 марта 2013 года с задержкой более чем на 3 месяца, чем нарушены п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221, ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», пунктов 7.5.1, 7.5.3, 7.5.4., 7.5.7 Инструкции СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 «Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия», введенной в действие Генеральным директором ФГУП «Почта России» 26 февраля 2008 года;
 
    - в связи с несвоевременным ответом на претензию пользователя услуг почтовой связи о недоставке заказного письма № <ОБЕЗЛИЧЕНО> адресату <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> УФПС Свердловской области не выполнены обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельности в области почтовой связи, и условиями договора (порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» не соблюдается), чем нарушены абз. 4 ст. 14, абз. 4 ст. 16, абз. 1,3 ст. 19, ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 179-ФЗ «О почтовой связи», п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пп. В п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221.
 
    Макарова Ю.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что суду доверяет, с протоколом согласна, вину в совершении правонарушения признает. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Макаровой Ю.А. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 08 апреля 2013 года в отношении начальника контрольно-справочного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> - филиала ФГУП «Почта России» Макаровой Ю.А. С протоколом Макарова Ю.А. ознакомлена. Права и обязанности, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации ей разъяснены и понятны. Копия постановления вручена. Факт правонарушения не оспаривала, указала, что правонарушение совершено в связи с отсутствием надлежащего контроля по причине большого количества обращений граждан, также некомплект штата;
 
    - приказом о переводе работника на другую работу от 14 февраля 2013 года, согласно которому Макарова Ю.А. является начальником контрольно-справочного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> - филиала ФГУП «Почта России» с 11 февраля 2013 года;
 
    - должностной инструкцией начальника контрольно-справочного участка, согласно которой в обязанности начальника контрольно-справочного участка входит осуществление ведения переписки по заявлениям, жалобам граждан, актам ф-51, извещениям ф-30, служебным запросам, готовит ответы по ним. С инструкцией Макарова Ю.А. ознакомлена;
 
    - приказом о проведении внеплановой выездной проверки ФГУП «Почта России» от 15 марта 2013 года;
 
    - обращением <ФИО1> в ФГУП Почта России от 25 октября 2012 года, из которого следует, что согласно квитанции 04 июня 2012 года ей с почтамта направлено заказное письмо с простым уведомлением по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> До настоящего времени заказное письмо с идентификационным номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> адресату не вручено. На интернет-сайте «Отслеживание почтовых отправлений» указано о попытке вручения 07 июня 2012 года, 10 июля 2012 года. Иных попыток вручения не было. Кроме того, адресат ежедневно с 10:00 часов до 19:30 часов (кроме воскресенья) находится по указанному адресу, кроме него там нет посторонних лиц, как и не может быть «временное отсутствие адресата». Просит провести проверку. Обращение зарегистрировано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> 31 октября 2012 года;
 
    - обращением <ФИО1> к прокурору Свердловской области от 19 февраля 2013 года, согласно которому 04 июня 2012 года ей с почтамта ФГУП Почта России направлено заказное письмо с простым уведомлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> Однако заказное письмо с идентификационным номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> адресату не вручено. 31 октября 2012 года ей вручена претензия в организацию связи. До настоящего времени ответ на претензию не поступил. Просит провести проверку по изложенным фактам;
 
    - ответом Екатеринбургского почтамта <ФИО1> от 13 марта 2013 года;
 
    - актом проверки ФГУП «Почта России» <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 09 апреля 2013 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований - нарушены п. 35, 55 и пп. В п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221. Выявлено нарушение порядка рассмотрения претензий пользователей услугами ФГУП «Почта России»;
 
    - лицензией <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выданной ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, сроком действия до 11 апреля 2013 года, условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в имеющихся в материалах дела документах, в судебное заседание не представлены.
 
    В соответствии с подп. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона  от  04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования -  совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
 
    Пунктом 14 указанных Условий установлено, что лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:
 
    на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;
 
    на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.
 
    Согласно п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222, порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки:
 
    а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;
 
    б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.
 
    В случае отказа в удовлетворении претензии или ее частичном удовлетворении документы, приложенные к претензии, возвращаются заявителю.
 
    В случае отказа оператора почтовой связи в удовлетворении претензии, в случае его согласия удовлетворить претензию частично либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ответ на претензию <ФИО1> от 31 октября 2012 года направлен заявителю только 13 марта 2013 года, то есть с нарушением срока.
 
    В силу абз. 4 ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» Основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в том числе обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
 
    Согласно абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг
 
    Согласно абз. 1,3 ст. 19 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи
 
    Кроме того, в силу п.п. в п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222, операторы почтовой связи обязаны:
 
    в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривается Макаровой Ю.А., что в связи с несвоевременным ответом на претензию пользователя услуг <ФИО1> <ОБЕЗЛИЧЕНО> УФПС Свердловской области не выполнены обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи.
 
 
 
    Таким образом, суд считает доказанным факт нарушения должностным лицом Макаровой Ю.А. условий лицензии № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и находит вину должностного лица Макаровой Ю.А. в совершении административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленной и квалифицирует ее действия по  ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер административного правонарушения, сведения о личности Макаровой Ю.А., <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Отягчающих обстоятельств не установлено.
 
    Таким образом, суд считает возможным назначить Макаровой Ю.А. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
     Признать должностное лицо Макарову <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3 000  (три тысячи)  рублей.   
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии подачей жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                 В.В. Кочнева
 
 
 
    Разъяснить, что штраф должен быть оплачен в 60 - дневный срок с предоставлением квитанции на судебный участок № 4  по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя платежа - УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), ИНН 6659107821, КПП 665901001, номер счета получателя платежа - 401 018 105 000 000 100 10, наименование банка получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбурга, БИК 046577001, КБК 096 116 900 400 460 001 40, ОКАТО 65401000000.
 
 
    Постановление вступило в законную силу «___»______________ 2013 года.
 
    Сведения об оплате штрафа по состоянию на «____» ___________ 20__ года отсутствуют.
 
    Постановление  направлено для исполнения «___»______________ 2013 года.
 
    Срок предъявления постановления к исполнению два года со дня вступления постановления в законную силу.
 
    В соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Мировой судья: