Постановление от 16 апреля 2013 года №5-397/2013

Решение по административному делу
Административное дело № 5-13/2013 (60)
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. <АДРЕС>
 
«14» января 2013 года
 
 
              Мировой судья судебного участка № 60 Нововятского района г. Кирова Кировской области Замятина Е.М.
 
              при секретаре Житлухиной А.А.,
 
              с участием  заместителя прокурора Нововятского района г. Кирова Маркова И.А.,
 
              рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, 8, материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
               Савинцевой С.Ю.1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей исполнительным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
               Согласно  представленного Прокурором Нововятского района г. Кирова постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Савинцева С.Ю., будучи исполнительным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>,  умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, указанными действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
               Данное правонарушение совершено Савинцевой С.Ю. при следующих обстоятельствах:
 
              Прокуратурой Нововятского района г. Кирова в ходе проверки исполнения управляющими компаниями требований законодательства при использованиифинансовых ресурсов исполнительному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО><АДРЕС> Савинцевой С.Ю. 07.12.2012 года был направлен запрос о предоставлении 13.12.2012 года  для изучения с возможностью снятия копий перечня  следующих документов:
 
    - договоры с организациями, которые в настоящее время оказывают услуги по обслуживанию жилого фонда, находящегося в управлении;
 
    - акты приемки выполненных работ за 2012 год с приложением бухгалтерской документации об оплате работ;
 
    - договоры с организациями, которые оказывали услуги по обслуживанию жилищного фонда в 2008-2009 годах;
 
    - акты приемки выполненных работ за 2008 и 2009 годы с приложением бухгалтерской документации по оплате работ;
 
    - бухгалтерскую документацию по исполнению договоров аренды жилых помещений от 01.08.2012 год, 17.05.2012 года, 01.06.2012 года, транспортного средства от 10.01.2012 года, юридических услуг от 21.11.2011 года, 15.02.2012 года, 01.01.2011 года;
 
    - штатное расписание и трудовые договоры (контракты) работников, обладающих организационно-распорядительными полномочиями;
 
    - бухгалтерскую документацию (реестры распределения средств за коммунальные услуги населения и платежные поручения), касающуюся перечисления ресурсоснабжающим организациям  денежных средств, поступающих от граждан за оказанные коммунальные услуги;
 
    - калькуляцию затрат, принятую для расчета применяемых в настоящее время тарифов на содержание общего имущества многоквартирных домов;
 
              Однако, исполнительный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Савинцева С.Ю. , будучи извещенной о необходимости представления документов, указанных в запросе, при прибытии заместителя прокурора Маркова И.А. 13.12.2012 года в ООО«<ОБЕЗЛИЧИНО> расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, для проведения проверки, затребованные документы отказалась предоставить, тем самым не исполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий.
 
              В судебное заседание Савинцева С.Ю. не явилась, о дате и времени слушания надлежащим образом извещена, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие в присутствии представителя по доверенности <ФИО2>
 
              Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лица, привлекаемого к административно ответственности.
 
              Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что 07.12.2012 года в адрес ООО «<АДРЕС> поступил запрос Прокуратуры Нововятского района г. Кирова  <НОМЕР> от 07.12.2012 года о предоставлении документов в срок до 13.12.2012 г. Поскольку для проведения проверки прокуратурой Нововятского района г. Кирова требуется большое количество оригинальной документации, подлежащей к предоставлению и выборке из общей массы документов организации, указанный процесс повлек бы большие трудозатраты со стороны сотрудников управляющей организации (требуется длительное время на выборку документов) и отвлечение сотрудников от основного процесса работы, в связи с чем в ответе прокуратуре <НОМЕР> от 12.12.2012 года ООО «<АДРЕС> было сообщено о возможности предоставить затребованную к проверке документацию только к 28.12.2012 г. Тем не менее, представитель прокуратуры 13.12.2012 года подошел для ознакомления с документами. Просьба исполнительного директора Савинцевой С.Ю. о перенесении сроков проверки на 28.12.2012 года не была удовлетворена, и исполнительный директор Савинцева С.Ю. была вызвана для составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и дачи объяснений. 13.12.2012 г. указанное постановление было вручено Савинцевой С.Ю. под роспись. 28.12.2012 г. документы исполнительным директором Савинцевой С.Ю. были представлены кпредставлению представителям прокуратуры Нововятского района г. Кирова.        Считает, что отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.12.2012г. по следующим основаниям.
 
             В соответствии со ст. 17.7. КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет административную ответственность должностных лиц.
 
             Согласно ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Тем не менее, Законом «Опрокуратуре Российской Федерации» не предусмотрен срок, в течении которого данные документы и материалы подлежат представлению организациями, не установлен срок, который может определить прокуратура для представления должными лицами документов. Таким образом, требования прокуратуры, установленные федеральным законом,были исполнены: документы для проведения проверки были представлены сотрудникам прокуратуры 28.12.2012 г. (в иной срок).
 
             Поскольку сроки предоставления ответа на письменное обращение предусмотрены лишь законом РФ «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (согласно ст. 12 закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
 
    компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения), то по аналогии закона, учитывая большой объем требуемой к проверке документов прокуратурой Нововятского района г. Кирова должен быть установлен срок не менее 30 дней с момента запроса.
 
              В связи с этим, считает, что в действиях должностного лица Савинцевой С.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, а именно объект правонарушения.
 
               В связи с изложенным и руководствуясь ст. 24.5. КоАП РФ просит производство по делу об административном правонарушении, возбужденное прокурором Нововятского района г. Кирова 13.12.2012года по ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении исполнительного директора Савинцевой С.Ю.прекратить.
 
               Заместитель прокурора Нововятского района г. Кирова Марков И.А. в судебном заседании пояснил, что 07.12.2012 года Прокуратурой Нововятского района г. Кирова в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» был направлен запрос о предоставлении документов, установлен срок для выполнения - 13.12.2012 года. 13.12.2012 года он явился в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> для получения затребуемой документации, однако, получил отказ в ее предоставлении.  Действительно, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит сроков исполнения запросов прокурора. Эти сроки каждый прокурор определяет самостоятельно в каждом конкретном случае в целях надлежащего исполнения своих обязанностей. Закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не применим к деятельности прокуратуры в данном случае. Кроме того, в ООО «<АДРЕС> запрос был направлен не относительно выдачи копи й документов, что действительно могло повлечь большие трудозатраты, а только на предоставление подлинников документации для ознакомления на месте. 28.12.2012 года проверка была проведена за один день.
 
              Заслушав доводы представителя <ФИО2>, заместителя прокурора Нововятского района Маркова И.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
               Ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность граждан и должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
               В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
 
              В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
              Как установлено в судебном заседании, 07.12.2012 года в связи с проверкой исполнения управляющими компаниями требований законодательства при использовании финансовых ресурсов в адрес исполнительного директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО><АДРЕС> был направлен запрос о предоставлении документов, установлен срок для представления- 13.12.2012 года.
 
             Указанный  запрос ООО «<АДРЕС> получило 07.12.2012 года.
 
              Письмом от 12.12.2012 года ООО «<АДРЕС> сообщило прокурору Нововятского района г. Кирова о невозможности исполнения в срок - 13.12.2012 года направленного запроса в связи с тем, что его исполнение требует огромных трудозатрат, предложив перенести сроки проверки на 28.12.2012 года.
 
              13.12.2012 года заместитель прокурора Нововятского района г. Кирова Марков И.А. осуществил выход в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> с целью ознакомления с запрашиваемой документацией, однако получил отказ в ее предоставлении, фактически проверка была проведена 28.12.2012 года.
 
    Единоличным исполнительным органом ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> является директор ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО4>, который на основании доверенности от <ДАТА22> <НОМЕР> уполномочил исполнительного директора Савинцеву С.Ю. осуществлять руководство текущей деятельностью ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>
 
              Таким образом, суд считает, что вина исполнительного директора Савинцевой С.Ю. в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Доводы представителя Савинцевой С.Ю. - <ФИО2> относительно обстоятельств совершения правонарушения  суд считает несостоятельным. При этом суд принимает во внимание, что письмо о переносе сроков ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> было направлено прокурору Нововятского района накануне истечения установленного для предоставления документов срока - 12.12.2012 года, что свидетельствует о том, что  требования прокурора до указанного времени  не выполнялись, а письмо направлено  в целях уклонения от ответственности.
 
              Кроме того, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> в обоснование позиции пояснила, что прокурору Нововятского района г. Кирова надлежало руководствоваться в том числе положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Данные доводы суд так же находит несостоятельными, поскольку вышеуказанный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а так же порядок предоставления ответов на данные обращения, тогда как в данной ситуации правоотношения возникли в связи с реализацией прокурором возложенных на него обязанностей.
 
             Действия Савинцевой С.Ю. суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
             Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не имеется.
 
             На основании изложенного, руководствуясь  ст. 29.10 КоАП  РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
              Признать исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО> Савинцевой С.Ю.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
 
      Штраф подлежит уплате в течение 30 суток с момента вступления постановления в законную силу путем перечисления денежных средств на следующий расчетный счет:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области) ИНН 4348006312 КПП 434501001 код ОКАТО 33401 367000 Номер счета получателя платежа - 40101810900000010001 Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области БИК 043304001 Наименование платежа - административный штраф КБК 41500690010010000140
 
    В течение 30 дней с момента истечения срока уплаты штрафа квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, следует направить в Судебный участок № 60 Нововятского района г. Кирова по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, 8.
 
    При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ст. 20.25 ч 1 КоАП РФ.
 
             Постановление  может  быть  обжаловано в Нововятский районный суд города Кирова через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
                       Мировой судья                          Е.М. Замятина