Постановление от 28 мая 2013 года №5-397/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    «28» мая 2013 года                                                                                       с.Месягутово РБ
 
    Мировой судья судебного участка №1 по Дуванскому району Республики Башкортостан Тухбатова З.Ф., с участием помощника прокурора Дуванского района Валитовой Э.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Мошкова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧИНО> привлекающегося к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    В ходе проведенной прокуратурой Дуванского района РБ проверки соблюдения работодателями законодательства о противодействии коррупции установлено следующее. 
 
    Халимов Г.А. состоял на государственной службе в Приуральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в должности инспектора. Приказом №372-лс от 22.09.2010 года Халимов Г.А. освобожден от занимаемой должности в связи с выходом на пенсию. 30 июля 2012 года между ООО «Сосновый Бор» и Халимовым Г.А. заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу в должность инженера службы охраны труда, техники и пожарной безопасности. Согласно письму Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №05-40/19470 от 01.11.2012 уведомление о заключении трудового договора между ООО «Сосновый Бор» и бывшим государственным служащим Халимовым Г.А. поступило по факсу только 01.11.2012 года. Проверкой книги входящей и исходящей корреспонденции установлено, что ООО «Сосновый Бор» о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до 01.11.2012 года не уведомляло. Директором ООО «Сосновый Бор» является Мошков А.В., который в соответствии со своими полномочиями осуществляет общее руководство, издает приказы о назначении работников на должность, об их переводе и увольнении. Приказ о назначении Халимова Г.А. на должность инженера службы охраны труда, техники и пожарной безопасности, а также трудовой договор подписаны Мошковым А.В. Вместе с тем, директор ООО «Сосновый Бор» Мошков А.В. о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 10-дневный срок не уведомил. 
 
    Помощник прокурора Валитова Э.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что между ООО «Сосновый бор» и Халимовым Г.А. был заключен трудовой договор. Факт заключения гражданско-правового договора не установлен, поскольку гражданско-правовой договор должен заключаться на определенный срок, без специального оформления работника, без записи в трудовой книжке. В данном случае с Халимовым Г.А. был заключен трудовой договор, в связи с чем обязанность работодателя по сообщению о заключении вышеуказанного договора не зависит от размера оплаты труда. На работодателе лежит обязанность при заключении трудового договора на протяжении двух лет после увольнения работника с государственной или муниципальной службы сообщить в десятидневный срок о заключении договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы, не зависимо от того, замещал ли бывший государственный или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального управления данной организацией. Считает, что вина Мошкова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установлена.       
 
       В судебном заседании Мошков А.В. свою вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив, что Федеральным законом от 21.11.2011 года №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» изложил п.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» в новой редакции. Часть 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» в действующей редакции гласит: работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, в отличие от прежней редакции, часть 4 ст. 12 Закона, устанавливающая обязанность работодателя, прямо отсылает к части 1 данной статьи, в которой указаны условия возможного трудоустройства гражданина, ранее замещавшего должности государственной или муниципальной службы, а именно: гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Внесенные в указанную норму дополнения сделали ее более конкретной, четко определили круг лиц из числа бывших государственных и муниципальных служащих, на которых распространяются соответствующие отношения в сфере противодействия коррупции. Таким образом, действующее законодательство предписывает работодателю при приеме бывшего государственного служащего направлять уведомление о его приеме по последнему месту службы работника при совокупности следующих условий: - с момента увольнения бывшего государственного служащего не прошло двух лет; - работник замещал должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень; - с бывшим государственным служащим заключается трудовой или гражданско-правовой договор; - оплата труда или стоимость работ по гражданско-правовому договору составляла более 100 000 рублей в месяц; - отдельные функции государственного, муниципального (административного) служащего управления данной организации входили в должностные обязанности государственного служащего. Из сопоставления сфер деятельности вышеуказанной организации и со сферой деятельности ООО «Сосновый бор» (деятельность лечебных учреждений) и функциональных обязанностей инспектора по экологическому, технологическому и атомному надзору и инженера службы охраны труда и пожарной безопасности можно сделать вывод об их полном несовпадении. Еще одним требованием последней редакции ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» является наличие минимальной установленной статьей сумм оплаты труда бывшего государственного служащего (100 000 рублей в месяц), при превышении которой у работодателя возникает необходимость уведомлять последнее место работы госслужбы работника о его приеме на работу. В соответствии с приказом о приеме работника от 30.07.2012 года заработная плата Халимова Г.А. в ООО «Сосновый бор» составляет 5 250 рублей в месяц, то есть меньше суммы установленной действующим законодательством для появления обязанности уведомления бывшего работодателя. Ввиду изложенного, считает, что ООО «Сосновый бор» не должно было извещать бывшего работодателя и следовательно, несообщение по месту государственной службы о приеме на работу Халимова Г.А. нельзя квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении решения просит учесть, что ООО «Сосновый бор» сообщило бывшему работодателю Халимова Г.А. о приеме на работу 01.11.2012 года,то есть до вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.     
 
       Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что виновность Мошкова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, установлена, а именно последним допущено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так, директором Мошковым А.В. в 10-дневный срок не направлено уведомление в Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о заключении трудового договора между ООО «Сосновый Бор» и бывшим сотрудником Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.         
 
    Так, в соответствии с ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
       Согласно ч.1 ст. 12 «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В соответствии с разделом III перечня к Указу Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» требования ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» распространяются на должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: - осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; - предоставление государственных услуг гражданам и организациям; - осуществление контрольных и надзорных мероприятий; - подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса, - управление государственным имуществом; - осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; - хранение и распределение материально-технических ресурсов.
 
                Таким образом, в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Халимов Г.А., являясь инспектором в Приуральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи федеральным государственным гражданским служащим, осуществлял функции контрольных и надзорных мероприятий до 22.09.2010 года.    
 
    При указанных обстоятельствах, судом установлено, что директором ООО «Сосновый Бор» в 10-дневный срок не направлено уведомление в Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о заключении трудового договора между ООО «Сосновый Бор» и бывшим сотрудником Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Халимовым Г.А.
 
    Данный факт подтверждается объяснениями самого Мошкова А.В., письмом Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №05-40/19470 от 01.11.2012, согласно которому уведомление о заключении трудового договора между ООО «Сосновый Бор» и бывшим государственным служащим Халимовым Г.А. поступило по факсу 01.11.2012 года; книгой входящей и исходящей корреспонденции, согласно которой до 01.11.2012 года ООО «Сосновый Бор» уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в адрес Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не направляло.
 
    Доводы Мошкова А.В. о том, что работодатель не обязан сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, поскольку должностные обязанности Халимова Г.А. как государственного служащего по прежнему месту работы и его обязанности в ООО «Сосновый бор» не совпадают, а также в связи с тем, что заработная плата Халимова Г.А. согласно приказа о приеме на работу не превышает 100 000 рублей, - суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
      На работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с государственными или муниципальными служащими трудового или гражданско-правового договора на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года).
 
    При этом, материалами дела установлено, что между ООО «Сосновый бор» и Халимовым Г.А. заключен трудовой договор, в связи с чем обязанность работодателя сообщить бывшему работодателю о заключении такого договора не зависит от размера оплаты труда.
 
    При назначении наказания Мошкову А.В. мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, в качестве смягчающего обстоятельства - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, требований законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
                Мошкова <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного  штрафа в размере 20 000 рублей.
 
                Штраф в соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях уплатить не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
                Согласно, ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
                Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Дуванский районный суд РБ через мирового судью.
 
 
                Мировой судья З.Ф. Тухбатова
 
                Копия верна