Решение от 10 июня 2014 года №5-395/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-52-395/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка 10 июня 2014 годаМировой судья судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области Чуб Л.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кабкова В.В.,  
 
    должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении  - главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Дуйсалиевой Н.С.,
 
    рассмотрев материал, поступивший в судебный участок № 52 Старополтавского района Волгоградской области 05 июня 2014 года в отношении должностного лица - главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Дуйсалиевой Н.С., «дата рождения», «сведения о месте рождения», «сведения о месте жительства», «сведения о работе», «сведения о семейном положении», «сведения об административной ответственности», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
               Прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена проверка соблюдения ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области требований Закона <Номер>, в ходе которой установлено следующее. Так, согласно п.1 ч.2 ст.1 Закона <Номер> настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора). В силу п.п.4, 7 ст. 3 Закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), являются проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц и ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с ч.1, 3 ст.294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям и названные проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Положениями ч.ч. 11, 12 ст.9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона и о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Согласно ч.4 ст. 12 Закона №294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Вместе с тем, <ДАТА5> начальником ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе <Наименование1> издано распоряжение <Номер> о проведении плановой выездной проверки с <ДАТА6> по <ДАТА7> индивидуального предпринимателя <Наименование2>. Проведение проверки согласно данному распоряжению поручено главному специалисту -эксперту ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С.. Согласно п. 3 ч.2 ст. 14 Закона №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются в том числе и места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности. Из п.2 данного распоряжения следует, что деятельность <Наименование3><Наименование> подлежит проверке по двум адресам: 1<АДРЕС> 2) <АДРЕС>. <ДАТА6> главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. вручена для ознакомления копия соответствующего распоряжения о проведении плановой проверки от <ДАТА5> <Номер>, в котором <Наименование3> поставил подпись об ознакомлении -<ДАТА6>, то есть должностным лицом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. нарушен уведомительный порядок о проведении плановой выездной проверки, предусмотренный п. 12 ст.9 Закона <Номер>. Помимо прочего, установлено, что <Наименование3><Наименование> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <ДАТА8> за <Номер>. <Наименование3><Наименование> осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <АДРЕС> что подтверждается его объяснением и договором аренды земельного участка на территории <АДРЕС> от <ДАТА9> <Номер>, заключенным между ним и директором Старополтавского МФПП <Наименование5> При этом <ДАТА6> главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. в нарушение изданного начальником Роспотребнадзора в Старополтавском районе <Наименование1> распоряжения от <ДАТА5> <Номер> проведена проверка по адресу фактического осуществления деятельности (<АДРЕС> Однако, в составленном акте проверки главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. указано, что проверка проведена по адресу: <АДРЕС>, что опровергается свидетельством о регистрации <Наименование2> в качестве индивидуального предпринимателя, его объяснением, договором аренды. Таким образом, главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. нарушен уведомительный характер о проведения плановой выездной проверки и внесены заведомо недостоверные сведения в акт проверки о месте проверки - адресе индивидуального предпринимателя. В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч.1 ст.20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и             проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного. контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Приказом от <ДАТА10> <Номер> «О назначении на должность» и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области <Наименование6> Дуйсалиева Н.С. назначена на должность специалиста 1 разряда ТО в Палласовском, Старополтавском районах с <ДАТА11> Согласно приказу от <ДАТА12> <Номер> руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области <Наименование7> Дуйсалиева Н.С. переведена на должность главного специалиста-эксперта территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дуйсалиевой Н.С. содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении порядка уведомления предпринимателя о плановой проверке и проведении проверки по адресу не указанному в распоряжении о проведении соответствующей плановой проверки.
 
               Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении  - главный специалист территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Дуйсалиева Н.С., в судебномзаседании с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласилась, вину признала, раскаялась.
 
    Старший помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Кабков В.В. в судебном заседании полагал необходимым привлечь к административной ответственности по ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо - главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Дуйсалиеву Н.С.
 
    Выслушав должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении  - главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Дуйсалиеву Н.С, старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Кабкова В.В., исследовавматериалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
             Прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена проверка соблюдения ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области требований Закона № 294-ФЗ, в ходе которой установлено следующее.
 
             Так, согласно п.1 ч.2 ст.1 Закона №294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).
 
              В силу п.п.4, 7 ст. 3 Закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), являются проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц и ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
             В соответствии с ч.1, 3 ст.294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям и названные проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Положениями ч.ч. 11, 12 ст.9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона и о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
              Согласно ч.4 ст. 12 Закона №294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
 
               Вместе с тем, <ДАТА5> начальником ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе <Наименование1> издано распоряжение <Номер> о проведении плановой выездной проверки с <ДАТА6> по <ДАТА7> индивидуального предпринимателя <Наименование2>.
 
                Проведение проверки согласно данному распоряжению поручено главному специалисту -эксперту ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе <Наименование8>.
 
                Согласно п. 3 ч.2 ст. 14 Закона №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются в том числе и места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.
 
               Из п.2 данного распоряжения следует, что деятельность <Наименование3><Наименование> подлежит проверке по двум адресам: 1<АДРЕС> 2) <АДРЕС>. <ДАТА6> главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. вручена для ознакомления копия соответствующего распоряжения о проведении плановой проверки от <ДАТА5> <Номер>, в котором <Наименование3> поставил подпись об ознакомлении -<ДАТА6>, то есть должностным лицом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. нарушен уведомительный порядок о проведении плановой выездной проверки, предусмотренный п. 12 ст.9 Закона <Номер>. Помимо прочего, установлено, что <Наименование3><Наименование> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <ДАТА8> за <Номер>. <Наименование3><Наименование> осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <АДРЕС> что подтверждается его объяснением и договором аренды земельного участка на территории Старополтавского МФПП от <ДАТА9> <Номер>, заключенным между ним и директором Старополтавского МФПП <Наименование5>
 
                При этом <ДАТА6> главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. в нарушение изданного начальником Роспотребнадзора в Старополтавском районе <Наименование1> распоряжения от <ДАТА5> <Номер> проведена проверка по адресу фактического осуществления деятельности (<АДРЕС> Однако, в составленном акте проверки главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. указано, что проверка проведена по адресу: <АДРЕС>, что опровергается свидетельством о регистрации <Наименование2> в качестве индивидуального предпринимателя, его объяснением, договором аренды. Таким образом, главным-специалистом ТО Роспотребнадзора в Старополтавском районе Дуйсалиевой Н.С. нарушен уведомительный характер о проведения плановой выездной проверки и внесены заведомо недостоверные сведения в акт проверки о месте проверки - адресе индивидуального предпринимателя.
 
              В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
               В силу ч.1 ст.20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и             проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного. контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
               Приказом от <ДАТА10> <Номер> «О назначении на должность» и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области <Наименование6> Дуйсалиева Н.С. назначена на должность специалиста 1 разряда ТО в Палласовском, Старополтавском районах с <ДАТА11> Согласно приказу от <ДАТА12> <Номер> руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области <Наименование7> Дуйсалиева Н.С. переведена на должность главного специалиста-эксперта территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.
 
               При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дуйсалиевой Н.С. содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении порядка уведомления предпринимателя о плановой проверке и проведении проверки по адресу не указанному в распоряжении о проведении соответствующей плановой проверки.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, установлено, что главным специалистом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дуйсалиевой Н.С. нарушен порядок уведомления предпринимателя о плановой проверке и проведении проверки по адресу не указанному в распоряжении о проведении соответствующей плановой проверки, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании и  письменных материалах дела.
 
    Таким образом, при оценке согласующихся между собой доказательств, полагаю, что вина Дуйсалиевой Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, объяснениями, и иными материалами по делу об административном правонарушении, которым у мирового судьи не имеется оснований не доверять.
 
    При установленных обстоятельствах вина главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дуйсалиевой Н.С.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является доказанной.                  
 
    При назначении  административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного  административного  правонарушения,  личность  правонарушителя,  <ОБЕЗЛИЧИНО>, полное признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, что признается мировым судьей как смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, то, что Дуйсалиева Н.С. является должностным лицом, и поэтому полагает необходимым назначить наказание в соответствие с санкцией данной статьи в виде <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Должностное лицо - главного специалиста территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дуйсалиеву Н.С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде <ОБЕЗЛИЧИНО>. Постановление может быть обжаловано в течениедесяти дней в Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                                        Чуб Л.В.