Определение от 24 июня 2014 года №5-395/2014

Решение по административному делу
 
    Дело № 5-395-1/14                                                                                                           
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    24 июня 2014 года                                                                                      город Тверь
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Московского района г. Твери Бурякова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «наименование», юридический адрес: персональные данные
 
У с т а н о в и л:
 
    ОАО «наименование» совершило выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения при следующих обстоятельствах.
 
    ОАО «наименование» осуществляет деятельность с нарушением требований Федерального закона от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» по адресу: дата года, что выявлено в результате внеплановой выездной проверки, проходившей  с дата года по дата  года  акт №  от дата года. В результате проверки установлено, что при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлены. Согласно п.п. 1, 3 ст. 14 Закона  об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа  исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.     Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 19 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду и в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной  власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух у предприятия ОАО «наименование» кончилось дата года. Кроме того, согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от дата года содержание пыли в отобранной пробе не соответствует нормативам ПДК, установленным ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферный воздух населенных мест) - имеется превышение в 109, 5 раз. Отбор проб производился на трубе установки по удалению неприятных запахов в цехе по производству рыбных кормов дата года в 15 час. 20 мин. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов РФ и РФ в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Указанные источники и перечни установлены Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию». В соответствии с п. 6 Приказа Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные ( загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с п. 7 настоящего Порядка.  В соответствии с п. 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении 2 к Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в п. 9 настоящего Порядка.   Согласно проекту нормативов ПДВ Общества, разработанному в  году , разрешения на выбросы № Общество выбрасывает в атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества, подлежащие государственному учету и нормированию в соответствии с указанным выше Приказом: азота диоксид, углерода оксид. Данные вещества выбрасываются источником №. Наличие выбросов от указанного источника подтверждается протоколами испытаний за год, год (протоколы испытаний за года использовались для разработки нового проекта ПДЖВ, согласно договором от дата года №, от дата года №).  Указанные вещества имеют следующие порядковые номера в приложении 2 к Приказу Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перченее вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» углерода оксид №в приложении, азота диоксид № 1 в Приложении. Кроме того, согласно письму ОАО «А», являющегося научно-методическим центром в области атмосферной деятельности РФ, № от дата года ориентировочный перечень загрязняющих веществ, образующихся и выделяющихся в атмосферный воздух при производстве комбикормов для рыб (цех по производству экструдированных кормов) следующий: метимеркаптан (метантиол), аммиак, дигидросульфат (сероводород), диметилсульфид, пропаналь (пропиональдегид), ацетон, валериановая кислота, диметиламин, пентанол, фенол (гидроксибензол), пыль, входящая в  состав комбикормовых ингредиентов. Такие вещества как аммиа, сероводород, фенол, в соответствии с приложением 2 к Приказу Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 также относятся к вредным загрязняющим веществам и им присвоены порядковые номера 2, 15, 20 соответственно.    В соответствии с Проектом ПДВ 2007 года Общество производит корм для домашних животных (кошек и собак). Корма производятся на основе готовой кормосмеси путем добавления рыбьего жира, Куринного жира, гидролизата, подсолнечного масла, кровяной муки и др. добавок. Кормосмесь доставляется в бункер молотковой дробилки и измельчается, далее поступает в смеситель, где дозируются добавки и смесь перемешиваетя. Далее смесь увлажняется и подается с водой и паром в экструдер. Процесс экструдирования ведется при температуре 120-130 С. Далее гранулы высушиваются, на них наносятся жиры, масла и вкусоароматические добавки. Охлаждаются и фасуются. Оборудование оснащено лишь пылеулавливающими установками.  Аналогичная технология производства имеет место при производстве экструдированных рыбных кормов. Одним из технологических процессов является экструдирование, которое ведется при температуре 120-130 градусов С. В соответствии с методическими указаниями по расчету количественных характеристик выбросов в атмосферу  загрязняющих веществ от основного технологического оборудования предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающих сырье животного происхождения (мясокомбинаты, клеевые, желатиновые заводы), М.-1987 год, в процессе термической обработки (термодеструкции) сырья животного происхождения образуются и выделяются в атмосферу органические вещества различного химического строения, многие из которых обладают неприятных запахом: альдегиды, кетоны, спирты, карбоновые кислоты, фенолы, меркаптаны сульфиды и амины. В соответствии с приложением 2 к Приказу Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 к вредным загрязняющим веществам относятся летучие органические соединения (за исключением метана) порядковый номер в Перечне - 6. Согласно Списка № 3. «Перечень ЛОС в порядке возрастания кодов» Перечня и кодов веществ, загрязняющих атмосферный воздух, разработанного ОАО «НИИ Атмосфера» относятся к ЛОС и соответственно являются вредными загрязняющими веществами в соответствии с приложением 2 Приказа Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579.  В соответствии с п. 8  ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 указанного выше закона атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов и атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.  Согласно Большой Советской Энциклопедии, земная атмосфера состоит преимущественно из азота и кислорода. Атмосфера Земли содержит также аргон, углекислый газ, неон и другие постоянные и переменные компоненты. Относительная объемная концентрация постоянных газов, а также сведения о средних концентрациях ряда переменных компонентов (углекислый газ, метан, закись, азота и некоторые другие), относящихся только к нижним слоям атмосферы приведены в таблицы, согласно которой  химический состав сухого атмосферного воздуха у земной поверхности следующий: азот, кислород, аргон, углекислый газ, неон, гелий, метан, криптон, водород, закись азота, ксенон, двуокись серы, озон, двуокись азота, аммиак, окись углерода, йод.  Вещества, выбрасываемое в атмосферный воздух Обществом, не входят в химический   состав воздуха, соответственно,  изменяют его состояние и для выброса указанных веществ необходимо получение разрешения на выбросы. Таким образом, Общество с дата года в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха осуществляет выброс загрязняющих  веществ в атмосферный воздух в отсутствии указного разрешения.  Кроме того, Управлением Росприроднадзора по Тверской области неоднократно с года по настоящее время проводятся проверки исполнения предписания по ст. 19.5 КоАП РФ с требованием получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ по производству рыбных кормов. Таким образом Общество нарушило п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», а также совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8. 21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     
 
    В судебном заседании установлено, что данное дело подлежит направлению для рассмотрения  по подведомственности  в Московский районный суд г. Твери.
 
    Представитель ОАО «наименование» Прудник Д.А., по доверенности, оформленной надлежащим образом, не возражал против направления дела по подведомственности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи рассматривают,  в том числе,  дела об административных правонарушениях, предусмотренной ч. 1  ст. 8. 21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
 
    Как следует из ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8. 21 Кодекса РФ об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья выносит определение о передаче дела для рассмотрения по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение данного дела не относится к компетенции  рассмотревших его судьи.
 
    Как усматривается из материалов дела, местом совершения административного правонарушения является:  адрес 1
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8. 21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «наименование»  подлежит направлению для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г. Твери.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,   в отношении Открытого Акционерного Общества «наименование» для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г. Твери.
 
 
    Мировой судья