Постановление от 20 июня 2013 года №5-395/2013

Решение по административному делу
П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н   И  Е Дело №5-395 /2013
 
 
 20.06.2013 г.                          п. Лиман
 
 
     Суд в составе  мирового судьи судебного участка №1 Лиманского района Астраханской области Конаныхиной Л.П., с участием старшего помощникапрокурора Лиманского района Шальнова О.С.,
 
     представителя администрации М.О. « Лиманский район» Шараповой К.В.,
 
    при секретаре  Шумеленковой А.В.,
 
    рассмотрев административный материал  о   незаконном привлечении к трудовой деятельности  либо к выполнению  работ и оказанию услуг  государственного  или муниципального служащего либо  бывшего  государственного  или муниципального служащего
 
     в отношении   юридического лица  Администрации  муниципального образования «<АДРЕС>  район», юридический адрес - ул. <АДРЕС>. 115 п. <АДРЕС> <АДРЕС> области. 
 
                                                У  С  Т  А  Н  О  В  И  Л :
 
 
        <ДАТА2>  на должность начальника  отдела охраны и окружающей среды администрации М.О. «<АДРЕС> район»  согласно распоряжению №1-н от <ДАТА2>  назначен <ФИО1>  Между  администрацией М.О. « <АДРЕС> район» и <ФИО1>  трудовой договор  №<НОМЕР>  от <ДАТА2>
 
     Согласно приказов  <НОМЕР> от  <ДАТА3> « О приеме  на работу  <ФИО1> и №1-к от <ДАТА4> « Об увольнении» <ФИО1>  до трудоустройства  в администрацию   М.О. « <АДРЕС> район»  на должность  начальника отдела охраны  окружающей среды  работал  в государственной  должности государственной гражданской  службы -государственным инспектором  отдела окружающей среды  Службы природопользования  и охраны окружающей среды  <АДРЕС> области.
 
     В нарушение  ч.4 ст. 12 ФЗ  от 25.12.2008г.№ 273-ФЗ « О противодействии коррупции» работодатель - администрация  М.О. « <АДРЕС> район» при заключении договора с Лычагиным Д.В. в 10-дневный срок  не сообщила  о заключении  трудового договора  в Службу природопользования  и охраны окружающей среды  <АДРЕС> области.
 
     Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. №700 утвержден  Порядок сообщения  работодателем  при заключении  трудового договора  с гражданином, замещавшим  должности государственной или муниципальной службы, перечень которых  устанавливается нормативными правовыми актами  РФ, в течение 2 лет  после его увольнения  с государственной или муниципальной службы  о заключении  такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Перечень государственных  и муниципальных должностей, после увольнения  с которых  у работодателя возникает  обязанность, предусмотренная  ч.4 ст.12 ФЗ  от 25.12.2008г.№273-ФЗ « О противодействии  коррупции» определяется  в соответствие с Указом  Президента РФ  от 21.07.2010г. № 925 « О мерах  по реализации отдельных  положений ФЗ « О противодействии коррупции» и Указом  Президента РФ  от 18.05.2009г.  №557» Об утверждении  перечня  должностей  федеральной  государственной службы, при назначении на которые  граждане  и при замещении которых  федеральные государственные  служащие обязаны  представлять сведения  о своих доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера, а  также  сведения о доходах, об имуществе и обязательственного характера  своих супругов  ( супруга)  и несовершеннолетних детей».В судебном заседании представитель администрации М.О. «<АДРЕС> район»  Шарапова К.В. пояснила, что  администрация М.О. «<АДРЕС> район» не обязана была сообщать в службу природопользования  сведения о трудоустройстве <ФИО1>с  ч.1 ст. 12  <НОМЕР>-ФЗ « О противодействии  коррупции»   гражданин, замещавший  должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный  нормативными правовыми  актами РФ, в течение  двух лет  после увольнения с государственной  или муниципальной службы  имеет право  замещать  на условиях  трудового договора  должности в организации и ( или)  выполнять  в данной организации  работы  ( оказывать  данной организации  услуги) в течение месяца стоимостью  более ста тысяч рублей на условиях гражданско- правового договора, если  отдельные функции государственного или муниципального( административного) управления  данной организацией  входили   в должностные  ( служебные) обязанности  государственного  или  муниципального  служащего, с согласия   соответствующей комиссии  по соблюдению  требований  к служебному поведению  государственных  или муниципальных  служащих  и урегулированию  конфликта интересов.
 
     В соответствие со ст. 4  данного ФЗ  работодатель  при заключении трудового  или гражданско- правового  договора на выполнение работ ( оказание услуг) , указанного  в ч.1  настоящей статьи, с гражданином, замещавшим  должности  государственной  или муниципальной службы, перечень  которых устанавливается  нормативными правовыми актами  РФ, в течение  двух лет после  его увольнения  с государственной  или муниципальной  службы обязан   в 10 -дневный срок сообщить о заключении  такого договора  представителю  нанимателя (работодателю) государственного или муниципального  служащего по последнему месту  службы, в порядке, устанавливаемом  нормативными правовыми актами  Российской  Федерации. 
 
      Исходя  из указанных  положений ФЗ  следует, что направлять   сообщение о заключении договора с лицом, ранее занимавшим  должность  государственного  или муниципального  служащего необходимо при наличии двух условий : упоминания  должности служащего в перечне, установленном  соответствующими нормативными правовыми актами  РФ, а также выполнение  служащим функций государственного управления  организацией, в которую он планирует  трудоустроиться.
 
       В соответствие  с п.4 ст.1 ФЗ  функции государственного, муниципального  управления  организацией- это полномочия  государственного  или муниципального  служащего  принимать обязательные  для исполнения решения по кадровым, организационно-  техническим, финансовым, материально- техническим  или иным вопросам  в отношении данной организации, в т.ч.  решения, связанные  с  выдачей разрешения  на осуществление определенного  вида деятельности и ( или) отдельных  действий  данной организации, либо готовить  проекты таких решений.
 
      Факты, подтверждающие, что в полномочия  <ФИО1>входили  функции государственного  или муниципального управления в отношении администрации М.О. «<АДРЕС> район»  не установлены.  В соответствие с планом  проведения   плановых  проверок  на 2011-2012, размещенные на сайте Службы природопользования  и охраны окружающей среды  администрация  М.О. « <АДРЕС> район» в  план  проведения проверок  не входила, что свидетельствует  об отсутствии у <ФИО1>таких полномочий. Считает, что  в действиях (бездействиях) администрации отсутствует состав правонарушения, предусмотренногост.  19.29 КоАП РФ, в привлечении  работодателем к трудовой деятельности  на условиях трудового договора   бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных  ФЗ  от 25.12.2008гг.№273 « О противодействии коррупции».
 
     Выслушав  Шарапову К.В.,  исследовав письменные материалы дела,  выслушав заключение  старшего помощника прокурора <АДРЕС> района Шальнова О.С., суд считает, что вина юридического лица в совершении  правонарушения, предусмотренного  ст.19.29 КоАП РФ, установлена в судебном заседании.
 
     Ст. 19.29 КоАП РФ  предусмотрена ответственность за  привлечение к трудовой деятельности  либо к выполнению  работ и оказанию  услуг на условиях  гражданско- правового  договора государственного  или муниципального  служащего, замещающего должность, включенную  в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего  государственного  или муниципального  служащего, замещавшего такую должность, с нарушением  требований, предусмотренных  Федеральным  законом  от 25.12.2008г.№ 273-ФЗ « О противодействии коррупции».
 
      В соответствие с ч.4 ст. 12 ФЗ от  25.12.2008г. №273  работодатель  при заключении трудового  или гражданско- правового  договора на выполнение работ ( оказание услуг), указанного  в ч.1  настоящей статьи, с гражданином, замещавшим  должности  государственной  или муниципальной службы, перечень  которых устанавливается  нормативными правовыми актами  РФ, в течение  двух лет после  его увольнения  с государственной  или муниципальной  службы обязан   в 10 -дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального  служащего по последнему месту  службы, в порядке, устанавливаемом  нормативными правовыми актами  Российской  Федерации.
 
     Указом Президента  РФ от  18.05.2009 г.№557  «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что перечень  должностей  федеральной государственной  службы  в федеральном  государственном органе  при назначении на которые  граждане  и при замещении которых федеральные  государственные служащие обязаны  представлять сведения о доходах , об имуществе и обязательствах имущественного характера, как своих, так супруга и несовершеннолетних детей, утверждается руководителем федерального  государственного  органа  в соответствие с разделом  3 перечня, утвержденного  данным Указом.
 
      Должность  государственного инспектора  отдела  охраны окружающей среды  Службы  природопользования  и  охраны окружающей среды  <АДРЕС> области   в соответствие  с Указом Президента РФ от 18.05.2009г.№ 557, Указом Президента  РФ  от 21.07.2010г.№925 и  Постановлением  службы природопользования и охраны окружающей среды  <АДРЕС> области  от <НОМЕР>  входит в такой перечень.
 
     В судебном заседании установлено, что  на основании  трудового договора  №<НОМЕР> от <ДАТА2> л.д. 6-8, распоряжения  №1-н от <ДАТА2> л.д.11  <ФИО1> назначен  на муниципальную должность  начальника  отдела охраны окружающей среды  с <ДАТА2>
 
      Приказом <НОМЕР> от <ДАТА3>л.д.12 и приказом №1-к от <ДАТА4> л.д. 13 соответственно подтверждено, что <ФИО1> принят с <ДАТА3> на государственную должность  государственной гражданской  службы государственным инспектором  отдела охраны окружающей среды Службы природопользования  и охраны окружающей среды  <АДРЕС> области  с <ДАТА3>, а  с <ДАТА4>  он  освобожден от замещаемой должности  по собственному желанию.
 
      Согласно материалам дела  такое  сообщение направлено  Администрацией М.О. «<АДРЕС> район» в Службу  природопользования и  охраны окружающей среды  <ДАТА16> л.д. 9.
 
       В силу приведенных  положений закона  суд считает, что Администрация М.О.«<АДРЕС> район» обязана была  в 10-дневный срок сообщить в Службу природопользования и охраны окружающей среды  сведения о заключении трудового договора с  <ФИО1>,  данные сведения были сообщены по истечении установленного законом срока, а  потому суд не соглашается с доводом Шараповой К.В.  о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
        Суд  также не соглашается с доводом  Шараповой К.В., что прокурором допущено процессуальное нарушение, поскольку  постановление  о возбуждении  дела об административном правонарушении составлено <ДАТА17>, а <ФИО3> ознакомлен с  ним  только <ДАТА18>, поскольку на основании объяснений    Шальнова О.С.  установлено, что данное постановление им  было вручено <ФИО3> <ДАТА17>
 
       При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.
 
       Юридическим лицом совершено правонарушение против порядка управления.  Смягчающие и отягчающие обстоятельства судом не установлены.
 
       На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса  Российской Федерации об административных  правонарушениях,  суд
 
 
                                                        П  О  С  Т  А  Н    О   В  И  Л:
 
 
    Признать Администрацию муниципального образования «<АДРЕС> район»  ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание - административный штраф в размере 100000 (  ста тысяч)  рублей.
 
     Штраф подлежит уплате в УФК по <АДРЕС> области ( Прокуратура <АДРЕС> области)  на расчетный счет <НОМЕР> в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>   БИК <НОМЕР>   КБК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП  <НОМЕР> ОКАТО  <НОМЕР>. Назначение платежа- административный штраф по   постановлению  от <ДАТА19>
 
      Платежный документ, подтверждающий уплату  административного штрафа представить в судебный участок №1 <АДРЕС> района - ул. <АДРЕС>, 58  п. <АДРЕС>.
 
      В соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.
 
      В случае несвоевременной уплаты административного штрафа юридическое  лицо подлежит  ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание- административный штраф в размере удвоенной суммы неуплаченного административного штрафа.
 
      Постановление может быть обжаловано в Лиманский районный суд Астраханской           области в 10- дневный срок со дня получения копии  постановления.
 
 
                         Мотивированное решение изготовлено 21.06.2013г<ДАТА>
 
 
    Мировой судья Конаныхина Л.П.