Решение от 19 сентября 2014 года №5-393/2014

Решение по административному делу
    Дело № 75/5-394/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    г.Котельнич                                                                 19 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области Васенина В.Л. в помещении судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области по адресу: Кировская обл., г.Котельнич, ул.Советская, д.27, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.2, ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица
 
              ООО «Лесные Ресурсы», <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 04-01-13к/18 от 14.08.2014 года ООО «Лесные Ресурсы» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
 
    05.08.2014 года в 16 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> Ресурсы» выявлено нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    В адрес регистрации ООО «Лесные Ресурсы» (Кировская обл., <АДРЕС> район, г.Котельнич, <АДРЕС> 08.07.2014 года заказным письмом с почтовым уведомлением были направлены приказ о проведении внеплановой документарной проверки 02.07.2014 года № 1114 и мотивированный запрос от 04.07.2014 года № 04-22/875, которые согласно почтовому уведомлению за номером почтового уведомления № 61000075338474 были получены ООО «Лесные Ресурсы» по доверенности <ФИО1> 14.07.2014 года.
 
    В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Лесные Ресурсы» в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязано было направить в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике (далее - Управление) указанные в запросе документы.
 
    Запрашиваемые документы, подтверждающие выполнение требований Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений», необходимые для проведения документарной проверки, ООО «Лесные Ресурсы» в установленный срок и до конца проведения проверки представлены не были, что исключило возможность со стороны Управления провести необходимый контроль его законной деятельности и осуществить проведение внеплановой документарной проверки.
 
    Ходатайств и заявлений по поводу непредставления требуемых в мотивированном запросе документов от ООО «Лесные Ресурсы» в Управление не поступало.
 
    Данные действия (бездействие) ООО «Лесные Ресурсы» посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере карантина растений и его нарушение может привести к причинению вреда объектам растительного мира, окружающей среде в целом, и в связи с этим возможности допущения формирования очагов, распространения и расселения карантинных объектов.
 
    Непредставление ООО «Лесные Ресурсы» в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, является административным правонарушением, предусмотренным ст.19.7 КоАП РФ.
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 04-01-13к/19 от 14.08.2014 года ООО «Лесные Ресурсы» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    05.08.2014 года в 16 час. 30 мин. по адресу: <АДРЕС> в отношении ООО «Лесные Ресурсы» выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно: ООО «Лесные Ресурсы» не обеспечило условий, установленных правовыми актами, что повлекло к невозможности проведения должностным лицом органа государственного контроля внеплановой документарной проверки, согласно приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республики <ФИО2> от 02.07.2014 года № 1114.
 
    В адрес регистрации ООО «Лесные Ресурсы» (Кировская обл., <АДРЕС> район, г.Котельнич, <АДРЕС> 08.07.2014 года заказным письмом с почтовым уведомлением были направлены приказ о проведении внеплановой документарной проверки 02.07.2014 года № 1114 и мотивированный запрос от 04.07.2014 года № 04-22/875, которые согласно почтовому уведомлению и номером почтового отправления № 61000075338474 были получены ООО «Лесные Ресурсы» по доверенности <ФИО1> 14.07.2014 года.
 
    В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Лесные Ресурсы» в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязано было направить в Управление указанные в запросе документы.
 
    Запрашиваемые документы, подтверждающие выполнение требований Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений», необходимые для проведения документарной проверки, ООО «Лесные Ресурсы» в установленный срок и до конца проведения проверки представлены не были, что исключило возможность со стороны Управления провести необходимый контроль его законной деятельности и осуществить проведение внеплановой документарной проверки.
 
    Ходатайств и заявлений по поводу непредставления требуемых в мотивированном запросе документов от ООО «Лесные Ресурсы» в Управление не поступало.
 
    05.08.2014 года в 16 час. 30 мин. по адресу: <АДРЕС> в отношении ООО «Лесные Ресурсы» выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно: ООО «Лесные Ресурсы» не обеспечило условий, установленных правовыми актами, что повлекло невозможность проведения должностным лицом органа государственного контроля внеплановой документарной проверки, согласно приказу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике <ФИО2> от 02.07.2014 года № 1114.
 
    Данные действия (бездействие) ООО «Лесные Ресурсы» посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере карантина растений и его нарушение может привести к причинению вреда объектам растительного мира, окружающей среде в целом, и в связи с этим возможности допущения формирования очагов, распространения и расселения карантинных объектов.
 
    В соответствии с ч.2 с.25 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «…индивидуальные предпринимателя, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок…, органов государственного контроля (надзора), …несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
 
    Частью 2 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверок установлена административная ответственность.
 
 
    Представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился. Судебные повестки направлялась заказной почтой по адресу, указанному им при составлении протокола об административном правонарушении.  Согласно  п. 6  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
 
    В связи с вышеуказанным  мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица,  так как находит его надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Статья 19.4.1 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
 
    В судебном заседании установлено, что в адрес регистрации ООО «Лесные Ресурсы» (Кировская обл., <АДРЕС> район, г.Котельнич, <АДРЕС> 08.07.2014 года заказным письмом с почтовым уведомлением были направлены приказ о проведении внеплановой документарной проверки 02.07.2014 года № 1114 и мотивированный запрос от 04.07.2014 года № 04-22/875, которые согласно почтовому уведомлению и номером почтового отправления № 61000075338474 были получены ООО «Лесные Ресурсы» по доверенности <ФИО1> 14.07.2014 года.
 
    На основании ч.5 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанные в запросе документы должны быть направлены в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в течение десяти рабочих дней со дня получения данного запроса.
 
    Таким образом, ООО «Лесные Ресурсы» необходимо было представить запрашиваемые документы в Управление в срок до 28.07.2014 года включительно.
 
    По состоянию на 14.08.2014 года ООО «Лесные Ресурсы» запрашиваемые в п.10 вышеуказанного приказа документы не представило, чем воспрепятствовало осуществлению законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.
 
    При этом направление запроса являлось подготовительной частью проверочных мероприятий и не содержало в себе каких-либо действий, препятствующих проведению проверки. То есть, не представив запрашиваемые документы в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, ООО «Лесные Ресурсы» не препятствовало проведению внеплановой документарной проверки.
 
    Обстоятельства, указанные в протоколах об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела: копией почтового уведомления, копией уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении от 05.08.2014 года, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 04-01-13к/31 от 05.08.2014 года, копией почтового уведомления, копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 02.07.2014 года № 1114, копией запроса о предоставлении документов от 04.07.2014 года № 04-22/875, копией сообщения об обнаружении нарушений в сфере карантина растений в момент их совершения, требующих принятия мер административного воздействия, от 19.06.2014 года, копией учетной карточки организации ООО «Лесные Ресурсы», копией выписки из ЕГРЮЛ от 02.07.2014 года, копией почтовой квитанции от 14.08.2014 года.
 
    Следовательно, учитывая, что обстоятельства каждого правонарушения в отдельности описаны в протоколах об административном правонарушении одинаковым образом, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Лесные Ресурсы» отсутствует идеальная совокупность правонарушений, то есть действия ООО «Лесные Ресурсы» содержат состав правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, непосредственно предусматривающего административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Лесные Ресурсы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, и в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению.
 
    Кроме того, согласно ст.50 Конституции РФ, ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Бездействие ООО «Лесные Ресурсы» мировым судьей квалифицируется по ст.19.7 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не присутствовал, о явке для составления протокола ООО «Лесные Ресурсы» уведомлено уведомлением № 04-13к/01с от 05.08.2014 года, направленным в ООО «Лесные Ресурсы» почтой, и врученным представителю ООО «Лесные Ресурсы» по доверенности <ФИО1> 06.08.2014 года, что подтверждается копией почтового уведомления.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лесные Ресурсы» составлен уполномоченным на то лицом.
 
    Оснований, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не установлено.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер содеянного, обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, исключающих производство по делу, и считает необходимым назначить ООО «Лесные Ресурсы» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при составлении протокола не имеется. 
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 19.7 и 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Юридическое лицо ООО «Лесные Ресурсы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Лесные Ресурсы» по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
 
    Штраф перечислить по реквизитам:
 
    УФК по Кировской области (Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике)
 
    ИНН 4345353389
 
    КПП 434501001
 
    ОКТМО 33701000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101 810 900 000 010 001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г.Киров
 
    БИК банка: 043304001
 
    КБК: 081 116 90040 04 6000 140
 
    ОГРН 1134345007103
 
    л/с 04401А85910 УФК по Кировской области
 
    Назначение платежа: штраф за нарушение в области фитосанитарного надзора
 
    УИН: 081361В9612000001063
 
 
    Квитанцию в 2-месячный срок  представить мировому судье судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области по адресу: Кировская обл., г.Котельнич, ул.Советская, д.27.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
 
    Неуплата штрафа в установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.25. ч.1 КоАП РФ.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                           В.Л.Васенина