Постановление от 19 сентября 2014 года №5-393/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5- 393/2014                     
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                                          о назначении административного наказания  
 
 
    19 сентября 2014 года                                                                                 р. п. Самойловка
 
 
                Мировой судья судебного участка № 1 Самойловского района Саратовской области Феденко  А.Н.,
 
                при секретаре Новиковой Н.Н.,
 
                с участием прокурора Самойловского района Саратовской области Хрусталева А.В.,
 
                рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы администрации Хрущевского муниципального образования <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  Карасевой Т.В., <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> Самойловского района Саратовской области, гражданки РФ, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>,  в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
                Прокуратурой Самойловского района Саратовской области проведена проверка соблюдения администрацией Хрущевского муниципального образования <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее - администрация Хрущевского  МО) требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».   По результатам проверки установлено, что  <ДАТА4> ведущим специалистом администрации Хрущевского МО Карасевой Т.В., на которую  распоряжением Хрущевского  МО <НОМЕР> от 17.0.72014 года возложено  исполнение обязанностей главы администрации Хрущевского МО на период времени с <ДАТА5> по <ДАТА6> издано  распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА4> «О проведении плановой проверки». Согласно данного распоряжения правовым основанием проверки явился план проведения плановых  проверок юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей на 2014 год.  <ДАТА7> на основании вышеуказанного  распоряжения была проведена проверка в отношении индивидуального  предпринимателя главы крестьянского  фермерского  хозяйства <ФИО1>
 
                Данная проверка проведена в отсутствии оснований для ее проведения, что недопустимо и является, согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона грубым нарушением и влечет признание результатов проверки не действительными. Как сама проверка, так и собранные в ходе проверки доказательства проведены и добыты с нарушением действующего законодательства.
 
                В судебном заседании Карасева Т.В. не присутствовала, о месте и времени слушания дела судом извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 
 
                Выслушав заключение прокурора Самойловского района Саратовской области Хрусталева А.В., полагавшего вину Карасевой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ  установленной, исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и вина Карасевой Т.В. в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:
 
                - постановлением от <ДАТА8> заместителя прокурора Самойловского района Саратовской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении Карасевой Т.В., в котором содержится описание совершенного ею административного правонарушения  (л.д.3-7);
 
                - письменным объяснением Карасевой Т.В., согласно которого  она не отрицает  факт  совершения ею  административного правонарушения,  указав, что  указанное обстоятельство стало  возможным по  причине непродолжительного  времени исполнения обязанностей главы администрации, а также в связи с большой загруженностью  на работе (л.д.8-9);
 
                - актом проверки органом муниципального земельного  контроля юридического  лица, индивидуального предпринимателя от <ДАТА9>, проведенной в отношении индивидуального  предпринимателя главы крестьянского  фермерского  хозяйства <ФИО1>, в котором отсутствует дата и номер решения прокурора о согласовании  проведения проверки (л.д.12-14);
 
                - распоряжением о проведении плановой  проверки в отношении  индивидуального  предпринимателя главы крестьянского  фермерского хозяйства <ФИО1>, изданным ведущим специалистом администрации  Хрущевского  МО Карасевой Т.В. (л.д.17);
 
                - распоряжением  главы Хрущевского  муниципального образования от <ДАТА10> <НОМЕР> «О возложении  обязанностей», согласно  которого на Карасеву Татьяну Викторовну с <ДАТА5> по  <ДАТА6> возложены обязанности главы администрации Хрущевского  муниципального образования (л.д.18);     
 
                - постановлением главы администрации Хрущевского муниципального образования от <ДАТА11> «Об утверждении административного Регламента администрации Хрущевского  муниципального  образования проведения проверок при осуществлении муниципального земельного  контроля»     (л.д.19, 20-29).
 
                В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведении проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
 
                Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального  контроля»  основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
                1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
                2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
                а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Внеплановая проверка, проводимая должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя, характеризуется наличием исчерпывающего перечня оснований для проведения проверки вне сроков, установленных графиком проведения плановых проверок и уведомления индивидуального предпринимателя о проведении данной внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, или не уведомления, в определенных законом случаях (ст. 10 Федерального закона).
 
    Как установлено у судебном заседании и следует из материалов дела, ведущим специалистом администрации Хрущевского МО Карасевой Т.В., на которую  распоряжением главы Хрущевского  МО возложено  исполнение обязанностей главы администрации Хрущевского МО, издано  распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА4> «О проведении плановой проверки». Согласно  данного распоряжения правовым основанием  проверки  явился план проведения плановых  проверок юридических лиц  и индивидуальных  предпринимателей на 2014 год.
 
                <ДАТА7> на основании вышеуказанного распоряжения была проведена проверка в отношении  индивидуального  предпринимателя главы КФХ <ФИО1>
 
                 В срок до  01 сентября года, предшествующего  году проведения плановых  проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального  контроля направляют  проекты ежегодных  планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры в срок до 01 декабря года, предшествующего  году проведения плановых  проверок, обобщают  поступившие от органов государственного  контроля (надзора), органов муниципального  контроля ежегодные планы проведения плановых  проверок и направляют их  в Генеральную  прокуратуру РФ для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного  плана проведения плановых  проверок.
 
                Однако на сайте Генеральной прокуратуры РФ ежегодного  плана проведения плановых  проверок юридических  лиц и индивидуальных  предпринимателей администрации Хрущевского  МО <АДРЕС>  района на 2014 год не имеется.  
 
                Из вышеуказанного следует, что органом муниципального  контроля проведена проверка, не включенная в ежегодный план проведения плановых  проверок, что  недопустимо и является, согласно  п.7 ч.2 ст. 20 Федерального  закона <НОМЕР> грубым нарушением и влечет  признание результатов проверки  недействительными.  
 
    Мировой судья не усматривает оснований не доверять постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, иным документам, поскольку они составлены по установленной форме и уполномоченными должностными лицами, правильность внесенных записей удостоверена подписями должностного лица, в отношении которого они составлены, а также должностных лиц в соответствующих графах.
 
                Полученные доказательства дают основание мировому судье квалифицировать действия должностного лица - Карасевой Т.В. по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
                Отягчающих обстоятельств   по  делу не установлено.
 
                Смягчающим обстоятельством по  делу является то, что Карасева Т.В. свою  вину в совершении  административного  правонарушения признала, в содеянном раскаялась.
 
                Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст.3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем,  так  и другими лицами, с учетом всех обстоятельств.
 
               На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
постановил:
 
                исполняющую обязанности главы администрации Хрущевского муниципального  образования <АДРЕС>  муниципального  района <АДРЕС> области Карасеву Т.В., <ДАТА2> рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
 
                Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд (3) Саратовской области   в р.п. Самойловка в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления  путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Самойловского района Саратовской области. Мировой судьяА.Н. Феденко