Дата принятия: 04 апреля 2014г.
Номер документа: 5-39/2014
Дело № 5-39/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Опочка 4 апреля 2014 года
Опочецкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Иванова А.В.,
при секретаре Егоровой Е.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы сельского поселения «<данные изъяты> волость» <данные изъяты> Г.В.П., **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Заместителем председателя – начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета <адрес> по охране объектов культурного наследия возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы сельского поселения «<данные изъяты> волость» <данные изъяты> Г.В.П.., в связи с тем, что он, являясь должностным лицом – Главой сельского поселения «<данные изъяты> волость» <данные изъяты>, нарушил требования использования объектом культурного наследия, выразившееся в непринятии мер, направленных на государственную регистрацию права муниципальной собственности объекта культурного наследия регионального значения – «Церковь <данные изъяты>» **.**.**** года постройки, расположенного в <адрес>
Дело для рассмотрения по существу поступило в Опочецкий районный суд.
Г.В.П.., не пожелавший воспользоваться услугами адвоката, пояснил, что он не знал о том, что право муниципальной собственности на <данные изъяты> церковь необходимо было зарегистрировать в Управлении Росреестра Псковской области. В связи с чем свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не признал.
Заместитель председателя – начальник отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета <адрес> по охране объектов культурного наследия ФИО3 в судебное заседание не явился. Однако представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом поддержал свои доводы о виновности Г.В.П.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Суд, выслушав Г.В.П.., изучив материалы дела, не усматривает в бездействии должностного лица – Г.В.П.., выразившегося в необращении за государственной регистрацией права собственности на объект культурного наследия, события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.
Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 12 апреля 2001 г. N 36-ФЗ) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130 - 132 и 164 ГК, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Согласно п. 5 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом согласно требованиям ст. 164 и 131 ГК осуществляется только в случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ во всех случаях, когда закон предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такая регистрация является обязательной.
Вследствие чего собственник указанного памятника культурного наследия обязан был обратиться в Управление Росреестра <данные изъяты> за такой регистрацией.
Исходя из смысла ответа на вопрос 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 04.05.2005, 11.05.2005, 18.05.2005 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года» собственник любого недвижимого имущества обязан осуществить государственную регистрацию права принадлежащего ему недвижимого имущества в ЕГРП. Неосуществление такой регистрации путём подачи соответствующего заявление в Росреестр может повлечь для него административную ответственность. Срок, в течение которого недвижимое имущество должно быть зарегистрировано, законодатель не устанавливает. Вследствие чего суд приходит к выводу, что этот срок должен быть разумным и достаточным для исполнения собственником такой обязанности.
Из чего следует, что необращение Г.В.П. как высшего должностного лица администрации сельского поселения «<данные изъяты> волость», с заявлением о государственной регистрации здания церкви в ЕГРП может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного другой статьёй КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Указание лица, составившего протокол об административном правонарушении, на положения п. 4 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», как на основание привлечения Г.В.П.. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд считает необоснованным, поскольку государственная регистрация права объекта культурного наследия обязательна также как регистрация любого другого объекта недвижимости. Вследствие чего и административная ответственность должностного лица за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество наступает на общих основаниях, предусмотренных КоАП РФ. В указанном законе отсутствуют специальные положения, обязывающие правообладателя объекта культурного наследия зарегистрировать своё право на этот объект. Государственная регистрация права на объект культурного наследия, согласно Закона, предполагается.
На основании ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.
Необращение собственника с таким заявлением в органы Росреестра является нарушением порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
На основании изложенного настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению производством за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Дело об административном правонарушении в отношении Г.В.П. по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ производством прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд.
Судья: Иванов А.В.
