Постановление от 21 мая 2014 года №5-39/2014

Дело №5-39/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    Судья Омского районного суда Омской области Безверхая А.В., при секретаре Барчевской М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Омская, д. 194 А, кабинете №16, дело об административном правонарушении в отношении муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад «Дачный» Омского муниципального района Омской области», юридический адрес <адрес> ИНН/КПП № выдано 03.05.2001 года, ОГРН № выдано 05.12.2011 года, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21 апреля 2014 года около 14 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжений Министерства образования Омской области от 19.03.2014 года №727 «О проведении плановой выездной проверки МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» установлено, что МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области», расположенное по адресу <адрес> – осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), а именно Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 09.04.2012 года № 593-п №, выданной Министерством, в том числе образовательную деятельность по программам дошкольного образования и начального общего образования по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966. Учреждение использует земельный участок без законных оснований. Учреждением не оформлены документы, подтверждающие наличие на законных основаниях земельного участка, фактически используемого для осуществления образовательной деятельности по вышеуказанному адресу. Таким образом, у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие на законных основаниях территорий, используемых для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>. Кроме того Учреждением не соблюдается лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании, заключающееся в наличии педагогических работников, заключивших с Учреждением трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также федеральным государственным требованиям. Профессиональное образование и квалификация воспитателя ФИО1 не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности воспитателя, а именно ФИО1 имеет высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «Экономист» по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» не имеет. Таким образом, Учреждением осуществляется образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д» пункта 6 Положения о лицензировании. Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение названных лицензионных требований является грубым.
 
    Представитель МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» ФИО4, в судебном заседании вину признала, суду пояснила, что в настоящее время ведется работа по оформлению прав Учреждения на земельный участок, Министерством образования Омской области выдано предписание по сроку исполнения до 01.10.2014 года, к которому и планируется оформить права на землю. Относительно квалификации воспитателя ФИО1 принимаются меры, и будет принято решение либо об увольнении, либо о получении образования. Просила назначить наказание с учетом позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4.
 
    В судебное заседание представитель Министерства образования Омской области не явился, извещался надлежащим образом.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, предусмотрен Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. №966)
 
    Согласно п.п. «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
 
    На основании п.п. «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    В судебном заседании установлено, что МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 09 апреля 2012 года №593-п №, выданной Министерством образования Омской области. В соответствии с приложением к лицензии Учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам «дошкольное образование» и «начальное общее образование» по адресу <адрес>.
 
    МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе зарегистрировано в ИФНС России по Омскому району Омской области 03 мая 2001 года.
 
    Юридическое лицо внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 05 декабря 2011 года, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ №.
 
    Согласно Уставу МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» от 28.11.2011 года, основной целью Учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.
 
    Пунктом 2.4.1 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет реализацию основных образовательных программ начального общего образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта общего образования с учетом запросов родителей (законных представителей) и обучающихся, реализацию основных программ дошкольного образования, реализацию образовательных программ дополнительного образования в целях всестороненного удовлетворения образовательных потребностей воспитанников, их обучения и воспитания., медицинскую деятельность.
 
    19 марта 2014 года Министром образования Омской области вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в период с 01.04.2014 года по 28.04.2014 года в отношении МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» с целью контроля соблюдения Учреждением лицензионных требований.
 
    Основанием для проведения проверки послужил План Министерства образования Омской области проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденный Министром образования Омской области.
 
    21 апреля 2014 года Министерством образования Омской области составлен акт проверки №, в котором отражены выявленные нарушения.
 
    23 апреля 2014 года главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования министерства образования Омской области ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу и акту проверки было установлено, что при реализации программ дошкольного и начального общего образования Учреждением не соблюдается лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, заключающееся в наличии у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    Постановлением Главы Надеждинской сельской администрации от 28.07.2000 № 38 «О предоставлении земельного участка в пользование Дачной общеобразовательной малокомплектной школы» в пользование Дачной общеобразовательной малокомплектной школы был предоставлен земельный участок площадью 0,39 га. Данный документ не свидетельствует о наличии у Учреждения земельного участка на законных основаниях. Учреждением не оформлены документы, подтверждающие наличие на законных основаниях земельного участка, фактически используемого для осуществления образовательной деятельности по вышеуказанному адресу.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 г. №373 утвержден и введен в действие Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования.
 
    Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
 
    Главой IV стандарта начального общего образования установлены требования к условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования
 
    В соответствии с пунктом 20 главы IV стандарта начального общего образования, требования к условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования представляют собой систему требований к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования и достижения планируемых результатов начального общего образования.
 
    На основании пункта 25 главы IV стандарта начального общего образования, материально-техническая база реализации основной образовательной программы начального общего образования должна соответствовать действующим санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда работников образовательных учреждений, предъявляемым к участку (территории) образовательного учреждения (площадь, инсоляция, освещение, размещение, необходимый набор зон для обеспечения образовательной и хозяйственной деятельности образовательного учреждения и их оборудование).
 
    Также Учреждением не соблюдается лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании, заключающееся в наличии педагогических работников, заключивших с Учреждением трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также федеральным государственным требованиям.
 
    Согласно приказу МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» от 02.09.2013 года, ФИО1 была переведена с должности помощника воспитателя на 0,5 ставки воспитателя.
 
    В материалы дела представлен диплом на имя ФИО1, в соответствии с которым она окончила НОУ ВПО «Московский финансово-промышленный университет» по специальности экономист «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».
 
    В штатном расписании, утвержденном приказом директора МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» от 17.09.2013 года №20, ФИО1 числится на должности воспитатель.
 
    Статьей 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    В разделе III «Должности педагогических работников» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761 н, установлены требования к квалификации по должности «воспитатель»: Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    В соответствии с пунктом 9 «Квалификационных характеристик должностей работников образования», лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Учреждением осуществляется образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп.«а», «д» п.6 Положения о лицензировании.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение. Действия МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» следует квалифицировать по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» в нарушении пп. «а», «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.
 
    По правилам п.п. «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение указанных лицензионных требований является грубым.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Срок привлечения к административной ответственности не нарушен, протокол составлен уполномоченным лицом. Содержание протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Оснований для освобождения МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.
 
    Вместе с тем, учитывая позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4, согласно которой при совершении юридическими лицами административного правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей санкцией.
 
    При этом Конституционный суд РФ разъяснил, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.
 
    Часть 3 статью 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение и организационно-правовую форму лица, привлекаемого к административной ответственности, тот факт, что правонарушение совершено МКОУ «НШДС «Дачный» ОМР Омской области» впервые, а так же что наказание в виде штрафа должно соответствовать степени нарушения, причиненному вреду, и считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, определив его в размере 10 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать муниципальное казенное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад «Дачный» Омского муниципального района Омской области», юридический адрес 644513<адрес>, №, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет:
 
    Реквизиты для перечисления прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет:
 
    Получатель: УФК по Омской области (Министерство образования Омской области)
 
    р/с 40101810100000010000
 
    ИНН 5503079856
 
    КПП 550301001
 
    БИК 045209001
 
    ОКТМО 52701000
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск
 
    КБК 077 1 16 90 010 01 1000 140.
 
    Постановление одновременно является исполнительным документом.
 
    Разъяснить муниципальному казенному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад «Дачный» Омского муниципального района Омской области», что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
    Судья                                А.В. Безверхая
 
    Постановление вступило в законную силу 03.06.2014 года
 
    Согласовано А.В.Безверхая