Решение от 22 сентября 2014 года №5-391/2014

Решение по административному делу
Постановление
 
    22 сентября 2014года город Саратов Мировой судья судебного участка № 7 Заводского района г. Саратова Ульянкина Ю.С. (г. Саратов, ул. Огородная, 193 «б»), при секретаре Одиноковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Саратоввторстальмет», юридический адрес: <АДРЕС>, <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,
 
 
установил:
 
    Алексеев С.В., являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Саратоввторстальмет», осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
     В судебном заседании Алексеев С.В. не явился, извещен надлежащим образом посредством телефонограммы. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административномправонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА3> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",  В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
 
                Учитывая изложенное, мировой судья не нашел правовых препятствий для рассмотрения дела в отсутствие Алексеева С.В. Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.В соответствии с ч.4 ст.14. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 2 ст.2  Федерального закона от <ДАТА4> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
             Как следует из ч.11 ст. 19  Федерального закона от <ДАТА4> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
             Пунктом  6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее Положение), утвержденного  Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5>           N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:
 
    а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;
 
    б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:
 
    без составления приемо-сдаточного акта;
 
    без осуществления радиационного контроля;
 
    без осуществления контроля на взрывобезопасность.
 
    В судебном заседании установлено, что  ООО «Саратоввторстальмет» имеет лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, регистрационный номер <НОМЕР> от <ДАТА6>, с правом осуществления лицензионной деятельности, в том числе,  на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС>.
 
    Во исполнение графика плановых проверок на 2014 год заместителем Министра Промышленности и энергетики Саратовской области <ДАТА7> издан приказ <НОМЕР> лд о проведении выездной плановой проверки ООО «Саратоввторстальмет» (л.д.18), который доведен до руководства ООО «Саратоввторстальмет» уведомлением<НОМЕР> от <ДАТА8>, которое было направлено заказным письмом и вручено генеральному директору <ДАТА9> лично под роспись (л.д. 20).
 
    Дополнительно <ДАТА10> было  подготовлено уведомление <НОМЕР>, в котором указывается дата и время проведения выездной плановой проверки. Согласно ответу ООО «Саратоввторстальмет» от<ДАТА11> данное уведомление получено лицензиатом и принято к сведению (л.д.24).
 
    Министерство промышленности и энергетики области на основании приказа <НОМЕР> лд от <ДАТА7> провело 22-<ДАТА12> выездную плановую проверку по местам осуществления ООО «Саратоввторстальмет» лицензионной деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, в том числе по адресу: <АДРЕС>.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д.25-26).
 
    В соответствии с п. 5 Положения, лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
 
    б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
 
    В соответствии с п. 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 369, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:
 
    а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:
 
    контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;
 
    прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
 
    б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:
 
    лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;
 
    лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;
 
    в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;
 
    г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:
 
    пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);
 
    оборудования для сортировки или измельчения стружки.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Саратоввторстальмет» на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС>, осуществляло лицензируемую предпринимательскую деятельность с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией): в нарушение пп. «а» п.5 Положения у ООО «Саратоввторстальмет» отсутствовали на праве собственности или ином законном основании: земельный участок, здание, строение, сооружение,помещение, технические средства, оборудование и техническая документация, соответствующие установленным требованиям, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности в месте её осуществления; в нарушение пп. «б» п.5 указанного Положения лицензиат не обеспечил соблюдение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, а именно: в нарушение п. 8(1) Правил лицензиат не обеспечил на объекте по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, располагаемом по адресу: <АДРЕС>
    наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию работников, с которыми заключены трудовые договора - контролер лома и отходов металла 2 разряда, прессовщик лома и отходов 1 разряда, отсутствовали ответственные за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов, ответственные за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;
 
    наличие площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенных для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;
 
    наличие на объекте по приему лома и отходов черных металлов: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);
 
    отсутствовало оборудования для сортировки или измельчения стружки.
 
    Согласно п. 10  Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.
 
    Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета) (п.11 Правил).
 
    В соответствии с п.13 Правил при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация:
 
    а) регистрационный номер приемосдаточного акта;
 
    б) дата приема лома и отходов черных металлов;
 
    в) данные о лице, сдающем лом и отходы:
 
    при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения;
 
    при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;
 
    г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);
 
    д) вид принятых лома и отходов черных металлов;
 
    е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);
 
    ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов;
 
    з) вес принятых лома и отходов черных металлов;
 
    и) подпись лица, сделавшего запись в книге.
 
    Каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов (п.18 Правил).
 
    Судом установлено, что на объекте по адресу: <АДРЕС>, находился лом черных металлов, т.е. в нарушение п.10 Правил осуществлен прием лома черных металлов без составления приемосдаточных актов. Приемосдаточные акты не предъявлены на момент проверки, ни при подписании протокола.
 
    В нарушение п.11 и п.18 Правил на объекте лицензионной деятельности отсутствовали книги учета приемосдаточных актов и журналы регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов.
 
    Так как не предъявлена Книга учета приемосдаточных актов, где указано о проведении контроля лома на взрывобезопасность и о контроле лома на    радиационную   безопасность,   сотрудник   отдела лицензирования министерства не смог убедиться в проведении данных процедур. Таким образом, нарушен пункт 13 Правил - прием лома черных металлов без контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность, без радиационного контроля.
 
    В нарушение пункта 6 Правил - прием лома и отходов черных металлов по массе нетто, на объекте лицензионной деятельности отсутствовало весовое оборудование, имеющее поверку оборудования.
 
    Факт совершения Алексеевым С.В. административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом письменными доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, составленным в отсутствие Алексеева С.В. при наличии сведений, о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола (л.д.8-10, 33);
 
    -лицензией <НОМЕР> от <ДАТА6> на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов (л.д.17);
 
    -приказом <НОМЕР>-лд от <ДАТА7> о проведение плановой выездной проверки ООО «Саратоввторстальмет» (л.д.18-19); -уведомлением ООО «Саратоввторстальмет» о проведении плановой выездной проверки (л.д.20); -уведомлением ООО «Саратоввторстальмет» о проведении плановой выездной проверки от 17 июля 2014 года (л.д.22);-актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д.25-26);
 
    - дополнительным оглашением <НОМЕР> к трудовому договору от <ДАТА16>, выпиской из решения <НОМЕР> от <ДАТА17>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА18>, подтверждающими полномочия Алексеева С.В. как генерального директора ООО «Саратоввторстальмет» (л.д. 13-16, 29-30).
 
    Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях Алексеева С.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), учитывая потенциальную опасность и возможную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также возможное причинение вреда животным, растениям и окружающей среде в связи в невозможность проведения на указанном объекте радиационного контроля лома и отходов металлов, контроля лома на взрывобезопасность из-за отсутствия приборов дозиметрического контроля, отсутствия трудовых кадров, имеющих соответствующую квалификацию дозиметриста, взрывотехника и контролера лома и отходов 2 разряда, в также в связи с отсутствием учета принимаемого лома черных металлов. Оснований прекращения производства по делу, переквалификации содеянного суд не усматривает. Назначая Алексееву С.В. наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность Алексеева С.В. отсутствуют, в связи с чем считает возможным назначить Алексееву С.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
постановил:
 
    должностное лицо - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Саратоввторстальмет» Алексеева <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по Саратовской области (Министерство промышленности и энергетики Саратовской области).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, <АДРЕС>
    БИК <НОМЕР>, Р/С 40101810300000010010,
 
    КБК 00311690040040000140, ОКТМО 634701000    АШ
 
 
 
             Мировой судья                                                                        <ФИО3>