Решение от 20 октября 2014 года №5-391/2014

Решение по административному делу
Дело: № 5-391/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е.
 
    20 октября 2014 года г.Белорецк, РБ.
 
    Суд в составе председательствующего
 
    мирового судьи судебного участка № 2 судебного района город Белорецк<АДРЕС>
    Республики Башкортостан, Будуева С.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении главного редактора газеты «Урал» - Мингажетдиновой <ФИО1> привлекающейся к административной ответственности по ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
у с т а н о в и л:    
 
 
              В отношении главного редактора газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - Мингажетдиновой С.Ж.. -             <ДАТА> года составлен протокол об административном правонарушении, в том, что при проведении планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО>» с <ДАТА4>.               по адресу: РБ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> обнаружено нарушение ст. 7 Закона Российской Федерации от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», именно нарушение порядка предоставления обязательных экземпляров газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>». По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от <ДАТА7> <НОМЕР> последний доставленный экземпляр газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - <НОМЕР> от <ДАТА>. не доставлялись экземпляры выпусков газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» с <ДАТА18>. по <ДАТА7>.
 
    В судебном заседании Мингажетдинова С.Ж.. после разъяснения прав, предусмотренных ст.ст.25.1, 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.51 Конституции РФ вину не признала, суду показала, что она является главным редактором газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Обязательный экземпляр газеты, после её выхода направляют постоянно. В редакцию приходило письмо, в котором и был указан порядок его направления и адрес. Отправка производилась через почту. За период с <ДАТА> год, к ним не было никаких претензий в части не направления обязательного экземпляра. Когда её стали вызывать <ДАТА> года для составления административного протокола, она предоставила письменный ответ по данному поводу.     В связи с составлением данного протокола, стала выяснять причины не получения обязательных экземпляров. В суд предоставила все почтовые документы, указывающие на проведение отправки. Кроме того, она обратилась с письмом от <ДАТА> года на имя руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям -              <ФИО2>, с просьбой выяснить обстоятельства поступления обязательных экземпляров газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» за 2014 год. Получен ответ, что газета поступила в группу обязательных экземпляров Роспечати, и внесена в электронную базу данных. Газета «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в период <ДАТА13> года свет не выходила. Газета «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА> года,   была выпущена в связи с празднованием «Дня города». Утверждённого графика выпуска газеты не имеется.
 
             Суд, выслушав объяснение Мингажетдиновой С.Ж.., исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в нем доказательства в их совокупности, приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, <ДАТА> года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республики <АДРЕС> в отношении должностного лица - главного редактора газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в результате проведенного планового систематического наблюдения, в отношении средства массовой информации, газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обнаружено нарушение ст.7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", выразившееся в нарушение порядка предоставления обязательных экземпляров газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>». По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от <ДАТА7> <НОМЕР> последний  доставленный экземпляр газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - <НОМЕР> от 28.12.2013.                    Не доставлялись экземпляры выпусков газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» с 10.01.2014 по <ДАТА7>.
 
    Административная ответственность по ст.13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.
 
    Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов.
 
    Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определена Федеральным законом от <ДАТА16> N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".
 
    В соответствии с названным Законом обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.
 
    Федеральным законом от <ДАТА16> N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" также установлены виды обязательного экземпляра документов.
 
    Согласно ст.5 указанного Закона в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов:
 
    печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
 
    официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;
 
    аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно -, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
 
    электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях;
 
    неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
 
    патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности;
 
    программы для электронных вычислительных машин и базы данных на материальном носителе;
 
    стандарты;
 
    комбинированные документы - совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).
 
    В обоснование составления протокола по статье 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предоставлены следующие материалы: свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ <НОМЕР>                 от 01.04.2014г.; докладная записка <НОМЕР> от <ДАТА>. на имя Руководителя Управления Роскомнадзора по РБ с приложением <НОМЕР> письмо <НОМЕР>         от <ДАТА7>.; письмо <НОМЕР> от 28.07.2014г.; письмо <НОМЕР> от 25.07.2014г.; экземпляр газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от 22 июля 2014г.; справка <НОМЕР> от 21.10.2013г.        
 
    В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ <НОМЕР> от 01.04.2014 года, образована редакция, имеющая название «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенной по адресу: РБ, <АДРЕС>. <АДРЕС>, с формой периодического распространения - Периодическое печатное издание, газета.
 
    Согласно справки <НОМЕР> от 21.10.2013г. - Мингажетдинова <ФИО3> с <ДАТА27> по настоящее время, работает в должности главного редактора.     
 
    Таким образом, в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих об образовании указанной редакции, назначения её руководителя, не соответствующих действующему законодательству, не установлено.
 
    Из предоставленных писем <НОМЕР> от 25.07.2014г, <НОМЕР> от 28.07.2014г.;     установлено, что в ГБУ «Государственная книжная палата РБ» (<НОМЕР> от 25.07.2014г.) и в ФГБУ Российская ордена «Знак Почёта» Книжная палата (<НОМЕР> от 28.07.2014г.) - обязательный экземпляр газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - поступает.
 
    Согласно письма <НОМЕР> от <ДАТА7>. - Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, установлено, обязательный экземпляр газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - поступал последний номер <НОМЕР> от <ДАТА>.
 
    Однако, в судебном заседании, из объяснений Мингажетдиновой С.Ж.., письма         <НОМЕР> от <ДАТА> года, установлено, что из Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, на имя руководителей средств массовой информации, типографий и издающих организаций, в том числе и для руководителя редакции газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>», поступило указанное письмо, согласно которого с <ДАТА> года, обязательный экземпляр периодических печатных средств массовой информации, необходимо направлять с пометкой (Обязательный экземпляр для Роспечати) по почте по адресу: 119019, <АДРЕС>, строение 8, ФГБУН «Российская книжная палата с пометкой (Обязательный экземпляр для Роспечати). Согласно списка отправленных обязательных экземпляров газет, квитанций на отправку за период с <ДАТА> год, обязательный экземпляр газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>», за указанный период направлялся по адресу: 119019, <АДРЕС>, строение 8, ФГБУН «Российская книжная палата с пометкой (Обязательный экземпляр для Роспечати).
 
    Кроме того, из объяснения Мингажетдиновой С.Ж.. и предоставленного письма из Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от <ДАТА> года, поступившего по факсу, установлено, что Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, рассмотрено обращение <НОМЕР> <ДАТА>. (обращение главного редактора газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - Мингажетдиновой С.Ж..) касающееся поступления обязательных экземпляров газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» за 2014 год, сообщает, что номера данной газеты в группу обязательных экземпляров Роспечати поступили и были внесены в электронную базу данных. Последний номер, зарегистрированный в электронной базе данных Роспечати <НОМЕР> от <ДАТА> года.
 
    Таким образом, в судебном заседании, довод о нарушении ст.7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", выразившееся в нарушение порядка предоставления обязательных экземпляров газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на основании письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от <ДАТА7> <НОМЕР>, не нашёл подтверждения в судебном заседании.
 
    Согласно докладной записки <НОМЕР> от <ДАТА>. на имя Руководителя Управления Роскомнадзора по РБ с приложением <НОМЕР>, следует, что в отношении средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧИНО>», проведено систематическое наблюдения с <ДАТА13> года (2 рабочих дня) и выявлено нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", - обязательные экземпляры выпусков газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не доставлялись в день выхода в свет в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Однако, в материалах административного дела не предоставлен экземпляр газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>», который вышел в свет за период систематического наблюдения.
 
    Из объяснений Мингажетдиновой С.Ж.., установлено, что газета «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в указанный период в свет не выходила. По предоставленному экземпляру газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА> года, пояснила, что газета была выпущена в связи с празднованием «Дня города».
 
    В судебном заседании, доказательств, свидетельствующих о наличии утверждённого графика выпуска газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>», не установлено.
 
             Лицо привлекается к административной ответственности только за совершение административного правонарушения. 
 
              В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В судебном заседании объективных доказательств, свидетельствующих о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, должностным лицом - главным редактором газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - Мингажетдиновой <ФИО3>, - не установлено.
 
              В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
На основании выше изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
 П О С Т А Н О В И Л:   
 
 
             Административное производство в отношении должностного лица - главного редактора газеты «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - Мингажетдиновой <ФИО3> по ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствие состава административного правонарушения. 
 
 
             Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Белорецкий городской суд РБ со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
 
 
               На основании Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», - Постановление будет опубликовано на сайте судебного участка № 2 судебного района г. Белорецк, РБ, в сети Интернет, с удалением персональных данных.Председательствующий,
 
    мировой судья:                                                                                                            С.И.Будуев.
 
 
    постановление не вступило в законную силу
 
 
    согласовано: