Постановление от 03 апреля 2014 года №5-391/2014

    Дело № 5-391/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    03 апреля 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коссович И.Б, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** года по месту совершения правонарушения ЗАО ..., находящегося по адресу: Республика Коми, г. ..., Коссович И.Б., являясь должностным лицом, ЗАО ..., не осуществила в установленный законодательством срок представление документов, запрошенных по требованию налогового органа № ... от ** ** ** года, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.
 
    Коссович И.Б. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми в судебное заседание не явился.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ЗАО ... в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми 19.07.2013г. по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде предоставлена первичная налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2013 года.
 
    В налоговой декларации заявлены: по данным раздела «Сумма налога, подлежащая к уплате в бюджет» в сумме ... рублей;
 
    по данным раздела : «операции, не подлежащие налогообложению, освобождаемые от НДС» в соответствии со ст. 149 НК РФ:
 
    - по коду операции №... в сумме ... рублей;
 
    - по коду операции №... - сумме ... рублей;
 
    - по коду операции №... - в сумме ... рубля;
 
    - по коду операции №... в сумме ... рубля.
 
    На основании подп. 1 п. 1 ст. 31, подп. 1 п. 6 ст. 23, п. 6 ст. 88, ст. 149 НК РФ Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми направлено требование № ... от ** ** **. о предоставлении документов:
 
    -    книга продаж, либо выписка из книги продаж с отражением операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения) за 2 квартал 2013 года;
 
    -    книга покупок за 2 квартал 2013 года;
 
    По коду операции №...:
 
    -    счета-фактуры;
 
    - копии договоров займа;
 
    - документы, подтверждающие выплату займа в денежной форме (платежные поручения либо иной документ) и возврат займа, расчет начисленных процентов;
 
    По коду операции №...:
 
    - договоры, заключенные от имени ОАО ... и действующие в 2013 году на поставку лома и отходов черных и цветных металлов;
 
    - счета-фактуры;
 
    - документы, подтверждающие оприходование лома;
 
    - справки о происхождении лома и отходов черных и цветных металлов;
 
    - приемо-сдаточные акты;
 
    - расшифровку категорий металлолома, в случае образования лома в процессе собственного производства, подтверждающие, что лом черных и цветных металлов образуется в процессе собственного производства, а именно:
 
    - акты на списание основных средств, ТМЦ и оприходования лома, операции по реализации которого оформлены счетами-фактурами, зарегистрированными в книге продаж за 2 кварта 2013 года;
 
    По коду операции №...:
 
    - расписание занятий кружков (секций);
 
    - выписка из штатного расписания о педагогах, проводивших занятия с детьми;
 
    - расчет стоимости услуги, табель посещения детьми кружков (секций), с указанием возраста ребенка (дата и год рождения);
 
    - счета-фактуры;
 
    По коду операции №...:
 
    - счета-фактуры;
 
    -образцы входных билетов;
 
    - расчет стоимости цены;
 
    - журнал учета бланков строгой отчетности.
 
    Требование № ... от ** ** ** года о представлении документов (информации) получено ОАО ... 28.08.2013 года, что подтверждается извещением о получении электронного документа.
 
    Пунктом 3 статьи 93 Налогового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней (20 дней - при налоговой проверке консолидированной группы налогоплательщиков) со дня получения соответствующего требования.
 
    Таким образом, документы и информация, истребованные у ОАО ... требованием № ... от ** ** ** года, подлежали представлению в Инспекцию в срок не позднее 11.09.2013 года.
 
    Пунктом 8 статьи 6.1. Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если документы были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.
 
    Обществом письмом от ** ** **. № ... в ответ на требование отказано в предоставлении документов в виду того, что налоговым органом неверно истолкована ст. 149 НК РФ, как льгота.
 
    Таким образом, ОАО ... не исполнило требование Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми ... от ** ** ** года в срок, установленные пунктом 3 статьи 93 Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
    Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются только граждане и должностные лица (за исключением индивидуальных предпринимателей).
 
    Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ следует понимать руководителей или иных работников организации, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (при его отсутствии в штате - бухгалтер) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    Должностным лицом ОАО ... ответственным за представление в установленный законодательством о налогах и сборах срок документов, необходимых для осуществления налогового контроля является главный бухгалтер (бухгалтер - при отсутствии в штате должности главного бухгалтера, руководитель (руководитель управляющей компании) - при отсутствии в штате должности главного бухгалтера (бухгалтера)).
 
    В рамках проведения административного расследования у ОАО ... истребованы сведения о должностном лице, исполнявшем обязанности главного бухгалтера (бухгалтера - при отсутствии в штате должности главного бухгалтера, руководителя (руководителя управляющей компании) - при отсутствии в штате должности главного бухгалтера (бухгалтера)) общества, ответственном за представление в установленный законодательством о налогах и сборах срок документов, необходимых для осуществления налогового контроля (представление документов и информации по требованию № ... от ** ** ** года).
 
    Согласно сведениям, представленным ОАО ... с сопроводительным письмом № ... от ** ** ** года (копия паспорта И.Б. Коссович, приказа о приеме работника на работу №... от ** ** **, табеля учёта рабочего времени за август и сентябрь 2013 года, должностной инструкцией ЗАО ... должностным лицом, ответственным за контроль за своевременным представлением документов и пояснений в рамках требований по камеральным и встречным проверкам в период с 29.08.2013 года по 11.09.2013 года являлась Коссович И.Б.
 
    Таким образом, именно Коссович И.Б. должна была принять необходимые меры для представления в установленный срок необходимых документов.
 
    В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина Коссович И.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.6 ч. 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    Суд не может принять во внимание довод Коссович И.Б. о том, что в проверяемой декларации были указаны сведения об операциях, не подлежащих налогообложению по ст. 149 НК РФ, которые льготами не являются, следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В силу части 6 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации при проведении камеральных налоговых проверок налоговые органы вправе также истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, подтверждающие право этих налогоплательщиков на эти налоговые льготы.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 17 НК РФ в необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
 
    Согласно части 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.
 
    Статьей 149 НК РФ определены операции, которые не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения), что представляет собой одну из разновидностей налоговой льготы.
 
    Налоговый орган ссылается на определения Конституционного Суда РФ от 07.11.2008 №1049-О-О, от 09.06.2005 №287-О, от 20.11.2003 № 396-О, согласно которым положения статьи 149 НК РФ, устанавливающие перечень операций, которые в соответствии со статьей 146 НК РФ включены в объект обложения налогом на добавленную стоимость, однако, в силу прямого указания закона не подлежат обложению данным налогом (освобождены от налогообложения), по своей природе носят характер налоговой льготы.
 
    Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 31 Кодекса налоговым органам предоставлено право проводить в порядке, установленном НК РФ, налоговые проверки, а также требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах документы, подтверждающие правильность исчисления и уплаты налогоплательщиком налогов.
 
    В силу пункта 2 статьи 87 Кодекса целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
 
    Пунктом 1 статьи 88 НК РФ установлено, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
 
    Согласно пунктам 3, 4 статьи 88 НК РФ если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.
 
    Налогоплательщик, представляющий в налоговый орган пояснения относительно выявленных ошибок в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, вправе дополнительно представить в налоговый орган выписки из регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (расчет).
 
    Из изложенного следует, если в представленной в Инспекцию налоговой декларации заявлена налоговая льгота, в том числе предусмотренная статьей 149 НК РФ, налоговый орган в силу статей 31, пункта 6 статьи 88 НК РФ имеет право истребования у налогоплательщика документы, подтверждающие правомерность использования этой льготы, а при непредставлении таких документов либо отказе в их представлении - право истребования от налогоплательщика пояснений в порядке пункта 3 статьи 88 НК РФ.
 
    Налогоплательщик же, заявляя право на освобождение от налогообложения определенных операций, то есть на использование льготы по налогу на добавленную стоимость, обязан документально подтвердить законность использования льготы.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также характер правонарушения и тяжесть его последствий, личность привлекаемого лица, суд считает необходимым назначить Коссович И.Б. административное наказание по ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа .
 
    Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Коссович И.Б виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа .
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Л.А. Батова