Постановление от 22 апреля 2014 года №5-39-14

    Дело № 5-39-14
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    город Северодвинск 22 апреля 2014 года
 
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Пальмин А.В., (164500, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 107А),
 
    с участием защитника Кобелева В.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ», юридический адрес: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, проезд Чаячий, дом 11, ИНН 2902037041, ОГРН 1022900834450, КПП290201001, ОКПО 47706109,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» (далее – ООО «СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ») расположенное по адресу: г.Северодвинск, проезд Чаячий, дом 11, 23 января 2014 года в нарушение п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в период с 01.01.2013 по 23.01.2014 осуществляло деятельность по размещению (хранению) отходов III класса опасности – опилок древесных, загрязненных минеральными маслами (содержание масел – 15% и более) в количестве 0,140 тонн, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Защитник Кобелев В.А. в суде фактические обстоятельства совершённого административного правонарушения неоспаривал. Пояснил, что древесный опилок приобретается предприятием для использования в технических целях – удаления масляных загрязнений при ремонте автомобилей. В настоящее время указанные отходы вывезены с территории предприятия и приняты меры к недопущению в будущем аналогичных нарушений.
 
    Государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Архангельской области Карушев А.В. дал пояснения об обстоятельствах выявления правонарушения и оформления процессуальных документов.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, несвязанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования предусмотрен постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение от 28.03.2012 № 255).
 
    В силу п. 1 Положения от 28.03.2012 № 255 деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.
 
    В силу Перечня работ составляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I, II, III, IV классов опасности, являющемуся приложением к Положению от 28.03.2012 № 255, лицензируемая деятельность включает в себя обезвреживание и размещение отходов I, II, III, IV классов опасности.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Размещением отходов признаётся хранение и захоронение отходов.
 
    Хранение отходов определяется как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.04.2014 № 06-02-18/2014, составленного государственным инспектором РФ по Архангельской области по охране природы Карушевым А.В., при проверке поступивших от ООО «СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» «Сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 год по Форме 2-тп (отходы)» выявлено, что Общество без лицензии осуществляет деятельность по размещению (хранению) свыше 6 месяцев отходов III класса опасности - опилок древесных загрязненных минеральными маслами (содержание масел - 15% и более) в количестве 0,140 тонн.
 
    Согласно лицензии от 22.06.2011 №ОП-00053(29) ООО«СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» имеет право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности.
 
    Из проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ООО «СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ», утверждённого директором Общества Поповым И.А. следует, что предельное накопление данного вида отхода на временных площадках накопления, которые расположены в цехе металлоконструкций, механическом цехе, стояночном ремонтных боксах Общества осуществляется на срок до 4 месяцев 16 дней (раздел 7). При этом согласно Блок-схеме производственных процессов, сопровождающихся образованием отходов» опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел 15% и более) по мере накопления передаются специализированным организациям на обезвреживание, переработку.
 
    В своих устных и письменных объяснениях защитник Кобелев В.А. сообщил, что загрязнённые древесные опилки находятся на территории предприятия в специально обустроенных местах и ёмкостях.
 
    Согласно статотчёту Формы 2-ТП «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 год» наличие отходов III класса опасности - опилки древесные, загрязнённые минеральными маслами в ООО«СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» на 01.01.2013 составляло 0,180 тонн (графа 1 строка 7), на конец 2013 года - 0,140 тонн (графа 15). В 2013 году Обществом было передано специализированным предприятиям с целью обезвреживания 0,040 тонн указанных отходов (графы 7 и 9 строка 7).
 
    Поскольку отходы III класса опасности размещались ООО«СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» в специально оборудованных сооружениях в период свыше шести месяцев и могли быть в последующем захоронены, обезврежены или использованы, то указанные действия Общества должны признаваться хранением опасных отходов и с учётом периода размещения немогут расцениваться как их накопление.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении ООО«СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» о времени и месте его составления, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми, достоверными, согласуются друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Общества в совершении вменённого административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание, что деятельность ООО«СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ», связанная с обращением опасных отходов - опилки древесные, загрязнённые минеральными маслами непосредственно не связана с извлечением прибыли, действия Общества подлежат квалификации по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    У Общества имелась возможность для соблюдения положений законодательства о лицензировании, но не были приняты все зависящие от него меры, в связи с чем за совершённое правонарушение ООО«СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» подлежит административному наказанию.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, не имеется.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, её признание может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
 
    Совершённое Обществом правонарушение посягает на порядок управления, свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным законодателем публично-правовым обязанностям в части соблюдения лицензионного законодательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Допущенное Обществом нарушение требований законодательства о лицензировании создало угрозу существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что не позволяет расценить рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.
 
    Вместе с тем, учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что Обществом приняты меры к устранению допущенных нарушений, не нахожу оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. Назначение в виде административного штрафа в данном случае обеспечит достижение целей административного наказания.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    признать Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦФУНДАМЕНТСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 170000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Получатель: УФК по Архангельской области (Управление Росприроднадзора по Архангельской области)
 
    ИНН 2901127831
 
    КПП 290101001
 
    Расчетный счет 40101810500000010003
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области,
 
    БИК 041117001
 
    КБК 04811690040046000 140
 
    ОКТМО 11701000
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Срок предъявления к исполнению два года.
 
 
 
    Судья А.В. Пальмин