Решение от 08 сентября 2014 года №5-389/2014

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-389
 
по делу об административном правонарушении
 
             08 сентября 2014 года                                                                       п.Пижанка
 
    Мировой судья судебного участка № 34 Советского судебного района Кировской области, расположенного по адресу: 613380, п.Пижанка Пижанского района Кировской области, ул.Труда, 8а, Блинова Т.Н. в служебном кабинете мирового судьи судебного участка № 34,                                                                        
 
    рассмотрев в отношении Домрачева В.А.,
 
    дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
    с участием заместителя прокурора Пижанского района Кировской области  Сёмина К.Ю.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
     12 августа 2014 года прокуратурой Пижанского района проведена проверка в муниципальном образовании «… муниципальный район Кировской области», в ходе которой установлено нарушение законодательства о рассмотрении обращений граждан.
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии с п.п.1,4 ч.1 ст.10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно ч.1 ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В ходе проверки установлено, что в адрес главы … муниципального района Кировской области 09.06.2014 года по адресу: Кировская область, п.П., директором Яранского филиала ОАО  «Кировэнергосбыт» Р. направлено обращение, которое 17.06.2014 года получено и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. Домрачев В.А., являясь должностным лицом, принял обращение к рассмотрению, о перенаправлении в другие органы или должностным лицам заявителя не уведомлял.
 
    Согласно ч.3 ст.10 Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    В соответствии со ст.12 Закона Домрачев В.А. обязан был в тридцатидневный срок с даты регистрации названного обращения дать письменный ответ по существу обращения либо, продлив срок рассмотрения обращения, письменно сообщить Р. об этом. До настоящего времени ответ не направлен заявителю, следовательно 17.07.2014 года нарушено законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.28 Устава муниципального образования «… муниципальный район Кировской области», утвержденного решением … районной Думы от 15.06.2005 года № 33/263 (далее -Устав) глава … муниципального района является высшим должностным лицом района.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.29 Устава П. муниципального района к полномочиям главы района относится представление района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района.
 
    Решением П. районной Думы от 15.12.2011 года № 1/4 Домрачев В.А. избран главой муниципального образования «… муниципальный район Кировской области». В соответствии с ч.1 ст.28 глава района вступает в должность со дня принесения присяги, которая состоялась 28.12.2011 года.
 
    Домрачев В.А. был надлежащим образом извещен о месте и времени составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении повесткой от 15.08.2014 года, однако в установленный срок для составления постановления не явился, в связи с чем, на основании п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, постановление  составлено в его отсутствие.
 
    Также обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, копиями заявления и обращения директора Яранского филиала ОАО «Кировэнергосбыт», копией уведомления, письменными объяснениями Н., копией карточки входящего документа и т.д.
 
    В судебном заседании Домрачев В.А. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, действительно имело место нарушение ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку заявителю не был дан ответ о том, что его обращение передано для исполнения главе администрации П. района Кировской области. С ОАО « Кировэнергосбыт» постоянно идут переговоры по поводу ООО СМК «Крафт», однако письменный ответ направлен не был. Исходя из сущности обращения по поводу неуплаты ООО СМК «Крафт» долга за электроэнергию, то ни глава МО «П. муниципальный район», ни глава администрации П. района не имеют полномочий в решении вопроса оплаты долга ООО СМК «Крафт» в пользу ОАО «Кировэнергосбыт». На имя главы администрации П. района с сообщением Р., директору ОАО «Кировэнергосбыт» направлено письмо 19.08.2014 года о необходимости дать ответ.
 
    В ходе судебного заседания представитель прокуратуры -заместитель прокурора Пижанского района Сёмин К.Ю., считая вину Домрачева В.А. доказанной, просил признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
 
    Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Домрачева В.А., представителя Пижанской районной прокуратуры Сёмина К.Ю., исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что  в действиях Домрачева В.А. - главы П. муниципального района Кировской области формально  содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, то есть, нарушение установленного законодательством  Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ - письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно  ч.4 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии с п.п.1,4 ч.1 ст.10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
     Согласно ч.3 ст. Закона - письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что главой П. района действительно нарушены положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ в части направления ответа заявителю.
 
         Однако, суд при рассмотрении данного дела пришел к выводу о малозначительности совершенного Домрачевым В.А. административного правонарушения по следующим причинам:
 
                Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но учитывая степень общественной опасности совершённого правонарушения, характер совершенного правонарушения и роль  в нем правонарушителя, отсутствие каких-либо тяжких последствий от данного правонарушения, то, что существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям не произошло. Кроме того, суд учитывает, что меры, устанавливаемые в законодательстве в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправных действий, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность административного наказания совершенному правонарушению, а так же баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, а так же учитывая размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям,   конкретные обстоятельства  дела, суд считает данное правонарушение малозначительным, и поэтому на основании ст.2.9. КоАП РФ считает возможным главу П. муниципального района Кировской области Домрачева В.А. освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
 
             На основании ст.2.9 КоАП РФ суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Административное производство в отношении Домрачева В.А. - главы П. муниципального района Кировской области, прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
             Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 34.
 
 
            Мировой судья ___________________________Т.Н. Блинова
 
 
 
«На момент опубликования постановление не вступило в законную силу»