Постановление от 09 апреля 2014 года №5-389/2014

Дело № 5-389/2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Вологда 09 апреля 2014 года
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гоглева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Северсталь», юридический адрес: <адрес>, №
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным по особо-важным делам отдела административных расследований Санкт-Петербургской таможенной службы ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 10210000-1274/2013, в отношении ОАО «Северсталь», согласно которому 18.07.2013г. с т/п Турухтанный (10216100) Балтийской таможни в зону таможенного контроля Череповецкого таможенного поста по процедуре таможенного транзита прибыл контейнер №) с товаром: «зола рисовой шелухи «BIOSIL 01/18»» код товара по ТН ВЭД - 2621900000, в количестве 56 грузовых мест, весом брутто 24630 кг, стоимостью 4876,95 Евро. Товар прибыл по товаросопроводительным документам: транзитная декларация №, транспортная накладная № от 16.07.2013, инвойс № от 23.05.2013, коносамент № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведениям, указанным в документах, отправителем товара является - № 9/3; получателем товара является - открытое акционерное общество (далее ОАО) «Северсталь» (юридический адрес: 162608, <адрес>, №) (далее - ОАО «Северсталь», Общество); перевозчиком товаров является -ООО «ОМЕГА-ШИППИНГ» 198035 РФ, г. СПБ, Межевой канал, <адрес>, лит. АХ, оф.417.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. Череповецким таможенным постом была завершена таможенная процедура таможенного транзита прибывшего товара.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 27 мин. Обществом были представлены, а таможенным органом зарегистрированы документы для помещения указанного выше товара на временное хранение.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на Череповецкий таможенный пост был представлен отчет № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии товаров на хранение (форма ДО1) на товар «зола рисовой шелухи» код товара по ТН ВЭД - 262190, в количестве 56 грузовых мест, весом брутто 24630 кг, стоимостью 4876,95 Евро. Данный документ отчета был зарегистрирован в таможенном органе ДД.ММ.ГГГГ за № №
 
    ДД.ММ.ГГГГ на Череповецкий таможенный пост поступило заявление ОАО «Северсталь» (№ Исх/ССТ-20-12-8/1213 от 12.09.2013) о необходимости продления срока временного хранения товара размещенного по ДО1 № от ДД.ММ.ГГГГ свыше 2 месяцев - до максимально возможного. В соответствии с резолюцией руководителя таможенного органа указанный срок был продлен до максимально возможного, а именно - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества Череповецким таможенным постом было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предстоящем истечении срока временного хранения. Указанное уведомление было вручено представителю ОАО «Северсталь» ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Северсталь» таможенным органом был направлен Акт об истечении сроков временного хранения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, который был вручен представителю Общества ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Предельный срок товара размещенного по документу отчета ДО-1 № о принятии товаров на хранение от 18.07.2013,зарегистрированный в таможенном органе за номером 10210310/190713/0001171/0 истек ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Северсталь» по доверенности ФИО2 и ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласились по основаниям, изложенным в пояснениях, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указали, что ОАО «Северсталь» подало в таможню декларацию до истечения срока временного хранения товара. Кроме того, указанный теплоизоляционный материал не является отходом производства и потребления. Товар произведен специально для Общества в целях использования в качестве сырья в технологическом процессе выплавки стали, товар представляет собой высококачественный, натуральный, теплоизоляционный материал, кроме того, товар не является утилизацией отхода (рисовой шелухи), поскольку процесс его изготовления включает не просто сжигание этой шелухи, но и дополнительные технологические операции, а так же Товар не подлежит лицензированию.
 
    В судебном заседании представитель Федеральной таможенной службы Северо-западного управления Санкт-Петербургской таможни по доверенности ФИО4 считал протокол об административном правонарушении правомерным, просил привлечь ОАО «Северсталь» к административной ответственности по ст.16.16 КоАП РФ.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья пришёл к следующему.
 
    Согласно статьи 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что товар – «зола рисовой шелухи BIOSIL 01/18»» код товара по ТН ВЭД - 2621900000, в количестве 56 грузовых мест, весом брутто 24630 кг. помещен на временное хранение ДД.ММ.ГГГГ г., предельный срок его временного хранения истек ДД.ММ.ГГГГ
 
    Поскольку до указанной даты товар не был выпущен, по факту нарушения срока временного хранения таможенный орган возбудил дело об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ.
 
    Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (ч. 1 ст. 152 TKTC).
 
    На основании п. 1 ст. 179 TK ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 180 TK ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
 
    В силу ст. 183 TK ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе и документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
 
    Статья 195 TK ТС содержит перечень условий, при соблюдении которых осуществляется выпуск товаров. В частности, таможенному органу представляются лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
 
    В части 3 ст. 150 TK ТС установлен запрет на установление таможенными органами и их должностными лицами при проведении таможенного контроля требований и ограничений, не предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.
 
    Из материалов дела следует, что срок временного хранения ОАО «Северсталь» пропущен в виду отказа таможенным органом в выпуске товара по декларации № в связи с отсутствием лицензии на ввоз опасного отхода, к которому (опасному отходу) таможенным органом товар был отнесен.
 
    В п. 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС N 19 от ДД.ММ.ГГГГ и решением Комиссии Таможенного союза N 132 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Единый перечень) перечислены наименования и иные признаки товаров - опасных отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.
 
    В соответствии с п. 2.3 Единого перечня товаров, ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства - члены таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель.
 
    В то же время в соответствии с п. п. 1 п. 8 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов к пункту 2.3 Единого перечня (далее - Положение) под отходами понимаются вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза.
 
    Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что одним из основных критериев отнесения товаров к отходам производства и потребления является утрата ими потребительских свойств.
 
    Следовательно, для определения правомерности требования таможенного органа о предоставлении заявителем по делу лицензии и заключения компетентного органа необходимо установить, подпадает ли вывозимый товар под понятие отходов драгоценных металлов, лома и отходов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, а также их относимость к категории опасных отходов. В числе прочего необходимо определить, утратили ли такие товары потребительские свойства, пригодны ли они для дальнейшей эксплуатации.
 
    Из письма Управления Росприроднадзора по <адрес> N 07-16/3076 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что зола рисовой шелухи, используемая как теплоизоляционный материал в конвертерном производстве для теплоизоляции и защиты металла от вторичного окисления и газонасыщения в промежуточном ковше Машины непрерывного литья заготовок ОАО «Северсталь», не является отходом производства и потребления и деятельность по обращению с данным товаром не подлежит лицензированию.
 
    Согласно сертификату соответствия ФИО5 № РОСС ТН.АГ98.Н10210 № 0908072, продукция: Огнеупорная продукция- теплоизолирующая изоляционная смесь на основе биогенного кремния (рисовой лузги) для теплоизоляции и защиты металла от вторичного окисления и газонасыщения в промежуточном ковше машины непрерывного литья заготовок в сталеплавильном производстве, т.м. BIOSIL 01/18. Серийный выпуск по контракту № от 15.10.2012. Соответствует требованиям нормативных документов.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о неправомерности отказа таможенным органом в выпуске товара по декларации №10216100/160713/0015026. Следовательно срок предельного хранения товара пропущен по независящим от ОАО «Северсталь» причинам.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    С учётом изложенного, судья полагает производство по делу об административном правонарушении по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Северсталь» подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 24.5, ст.ст. 29.9 – 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    производство по делу об административном правонарушении № по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Северсталь» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
 
    Судья             Н.В. Гоглева