Постановление от 19 июня 2014 года №5-389/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                                                              Дело №5-2-389/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                                 об административном правонарушении
 
 
                 19 июня 2014 года г.Семикаракорск<АДРЕС>
 
                Мировой судья судебного участка №2 Семикаракорского судебного района Ростовской области А.Н.Шевченко, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КРФ об АП в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Губского <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающей по <АДРЕС>, в материалах дела сведений о привлечении Е.В.Губского к административной ответственности не имеется,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА3> в <АДРЕС> была проведена проверка, в ходе которой был осуществлен выход на информационный сайт <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещенный в сети «Интернет». В результате просмотра информационного сайта было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушены положения ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года, на сайте отсутствует следующая информация:
 
    -  обновленная структура <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
 
    - сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    - сведения о почтовом адресе, адресе электронной почты, номерах телефонов справочных служб подведомственной муниципальному образованию организации - <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    - информация о кадровом обеспечении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
 
    - информация о работе <ОБЕЗЛИЧЕНО> с обращениями граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия имя и отчество руководителя подразделения или иного <ОБЕЗЛИЧЕНО>, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений; обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
 
    - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    - информация о нормотворческой деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> а именно: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения о внесении изменений, признании утратившими силу муниципальных правовых актов; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
 
    - информация о результатах проверок, проведенных <ОБЕЗЛИЧЕНО>, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.
 
                В отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3> и.о.прокурора Семикаракорского района Ростовской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КРФ об АП. При вынесении постановления Е.В.Губский пояснил, что с нарушением согласен.           
 
      В судебное заседание Е.В.Губский прибыл, вину признал и пояснил, что с нарушением согласен.
 
               Согласно ст.26.11 КРФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
      В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года, Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
      В соответствии с положениями ч.1 ст.13 вышеуказанного Федерального закона, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного <ОБЕЗЛИЧЕНО>, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
     В соответствии с ч.2 ст.13 вышеуказанного федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
 
     По мнению мирового судьи, системное толкование ч.1 и 2 ст.13 вышеуказанного Федерального закона в их совокупности свидетельствует о том, что конкретные сведения из перечня, приведенного в ч.1 ст.13, являются обязательными для размещения в сети Интернет, если они применимы к деятельности данного органа местного самоуправления, и должны быть размещены на информационном сайте органа местного самоуправления.
 
      В соответствии с положениями ч.1 ст.24 вышеуказанного Федерального закона, Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.
 
               Виновность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Е.В.Губского подтверждается собственными признательными показаниями при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и в судебном заседании, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, актом проверки от <ДАТА3>, письмом <НОМЕР> от <ДАТА5>, копией распоряжения <НОМЕР> л/с от <ДАТА6>
 
                          Таким образом, факт совершения должностным лицом Е.В.Губским административного правонарушения установлен в судебном заседании и полностью подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела, как установлена и вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> Е.В.Губского в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
      Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> Губского <ФИО1> правильно квалифицированы по ч.2 ст.13.27 КРФ об АП -  неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
 
                Решая вопрос о мере наказания, мировой судья учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Е.В.Губского, и согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КРФ об АП признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность Е.В.Губского, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает возможным назначить Е.В.Губскому административное наказание в виде административного штрафа.
 
                На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.13.27 ч.2, 29.9, 29.10 КРФ об АП,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
                Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Е.В.Губского виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КРФ об АП, и назначить ему наказание по ч.2 ст.13.27 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.   
 
                Получатель платежа УФК по РО (Прокуратура Ростовской области) Счет 401 018 104 000 000 100 02, лицевой счет 045 811 813 30, БИК 046 015 001, Банк ГРКЦ ГУ Банк России по РО г.Ростов-на-Дону, ИНН 6164045555, КПП 616 401 001, ОКТМО 60701 000, КБК 415 116 900 100 16000 140.
 
                Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Семикаракорский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка №2 Семикаракорского судебного района Ростовской области.
 
 
 
                 Мировой судья                                                                                                                      А.Н. Шевченко