Постановление от 19 мая 2014 года №5-387/2014

    Дело № 5-387/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    180007, г. Псков, ул. Петровская, д.24 **.***. 2014 года
 
    Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,
 
    с участием представителя Псковской таможни Ковкина А.Н., действующего на основании доверенности № *** от **.***.2013 года,
 
    при секретаре Ивановой Ю.Е.,
 
    рассмотрев в отношении перевозчика UAB «Saudingos autotransportas», находящегося по адресу: ул. М, г. Ш, Республика Л (***,
 
    дело № 5-387/14 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    **.***. 2014 года на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство рег. № *** (перевозчик - UAB «Saudingos autotransportas»), следующее под управлением водителя Ж.Р. (***.), который предоставил транспортные (перевозочные) документы: CMR № *** от **.***.2014, инвойс № *** от **.***.2014, описание на инвойс № *** от **.***.2014, согласно которым перемещался товар «двери межкомнатные, панели декоративные, рекламные брошюры, обои настенные, образцы ткани, арматуры, мебель (в ассортименте), электрическое осветительное оборудование, светильники (в ассортименте)» (262 грузовых места, вес брутто 7722 кг).
 
    Отправитель - UAB «Л" по поручению «А» (Великобритания).
 
    Получатель - ООО «А») (адрес).
 
    В ходе проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10209050/220214/000086) было установлено, что помимо товара, указанного в представленных товаросопроводительных документах, перемещается товар «раковины керамические» (5 шт.; 113 кг).
 
    **.***. 2014 года товар: «раковины керамические» (5 шт.; 113 кг), был изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на ЗАО «Ростэк-Псков» (Псковская область, г. Пыталово, ул. Победы, 79).
 
    Представитель UAB «Saudingos autotransportas» о месте и времени рассмотрения дела извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился; директор Общества Г.Л. ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Представил письменное ходатайство, в котором указал о том, что груз принимался водителем, не имеющим специального образования в области декларирования товаров. Данный груз был упакован в паллеты, количество и вес которого соответствовал ТСД. Даже в случае вскрытия всего груза и его полного осмотра водитель не смог бы выявить недостоверность сведений в инвойсах, поскольку не знал и не должен был знать о необходимости отдельного декларирования раковин, входящих в комплект кухонной мебели, и не должен был знать о тонкостях таможенного оформления в условиях постоянно меняющегося законодательства. Указанные обстоятельства являются для перевозчика непреодолимыми и свидетельствуют об отсутствии его вины. В случае доказанным состава данного правонарушения просил суд прекратить производство по делу ввиду малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, либо при назначении наказания в виде штрафа применить Постановление Конституционного суда № 4-П.
 
    Представитель Псковской таможни Ковкин А.Н. в судебном заседании пояснил, что вина перевозчика UAB «Saudingos autotransportas» в совершении правонарушения доказана материалами дела в совокупности, считал возможным назначить наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, указав, что основанием для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Выслушав представителя Псковской таможни Ковкина А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пп. 21 п. 1 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 159 ТК ТС, при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик предоставляет следующие сведения: о количестве грузовых мест товаров, об их маркировке…; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах)…
 
    Согласно ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие, в том числе сведения о наименовании, количестве грузовых мест, весе брутто или объеме товаров.
 
    Установлено, что **.***. 2014 года на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство № ***, под управлением водителя Ж.Р. (***.). Автомашина следовала из Литвы в Россию с товаром «двери межкомнатные, панели декоративные, рекламные брошюры, обои настенные, образцы ткани, арматуры, мебель (в ассортименте), электрическое осветительное оборудование, светильники (в ассортименте)» (262 грузовых места, вес брутто 7722 кг).
 
    Таможенному органу были представлены товаросопроводительные документы: CMR № *** от **.***.2014г, инвойс № *** от **.***.2014г, описание на инвойс № *** от **.***.2014г.
 
    В ходе таможенного досмотра было установлено, что помимо товара, указанного в представленных товаросопроводительных документах, перемещается товар «раковины керамические» (5 шт.; 113 кг).
 
    **.***. 2014 года товар: «раковины керамические» (5 шт.; 113 кг), был изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на ЗАО «Ростэк-Псков» (Псковская область, г. Пыталово, ул. Победы, 79).
 
    Допрошенный в качестве свидетеля водитель UAB «Saudingos autotransportas» Ж.Р. (***.) пояснил, что присутствовал при загрузке товара, однако наименование товара не контролировал (л.д.42-44).
 
    Согласно специальному Приложению А Международной конвенции от 18 мая 1973 года Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация) перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом.
 
    Одновременно следует учитывать то, что:
 
    Данная перевозка осуществлялась перевозчиком UAB «Saudingos autotransportas», в том числе в соответствии с положениями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956 (далее - КДПГ).
 
    В связи с этим, необходимо принять во внимание следующее:
 
    - согласно статье 3 КДПГ при применении данной Конвенции перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки;
 
    - меры административной ответственности применяются не за нарушение обязанностей, установленных КДПГ, а за неисполнение требований статьи 159 ТК ТС, в соответствии с которой перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза представляет сведения, в том числе и о наименовании товаров;
 
    - согласно статье 1 КДПГ данная Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств. Таким образом, КДПГ регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса (грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком), а не административно-властные отношения с участием таможенных органов и, в данном случае - перевозчиком - UAB «Saudingos autotransportas»;
 
    - положения КДПГ не являются основанием для освобождения перевозчика от административной ответственности перед государственными органами за совершение таможенного правонарушения.
 
    Кроме того: обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства. Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить;
 
    Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 года говорит о том, что представленное субъекту таможенных правоотношений (в том числе перевозчику) правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами (грузоотправителем) имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей.
 
    Имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений (перевозчика) могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту (грузоотправителя), действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания;
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, которое непосредственно сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о товаре путем представления недействительных документов. В данном случае - UAB «Saudingos autotransportas».
 
    Объектом данного правонарушения являются отношения, регламентирующие порядок представления перевозчиком перевозимых товаров и транспортных (перевозочных) документов на них таможенному органу при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в действии, выразившемся в сообщении UAB «Saudingos autotransportas» в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза путем представления недействительных документов.
 
    Согласно п. 2 примечания гл. 16 КоАП России под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.
 
    Согласно ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.
 
    Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
 
    Необходимо также отметить, что обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей и, до определенной степени, - действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства.
 
    Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер. То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей. Возможностей осуществления такой проверки несколько:
 
    - непосредственное присутствие представителя перевозчика (водителя, экспедитора, иного лица) при погрузке и активное участие в ней, то есть сверка принимаемого к перевозке товара;
 
    - заключение договора перевозки с указанием в качестве одного из условий договора права перевозчика производить проверку соответствия товара и документов на него.
 
    Данные меры полностью зависят от перевозчика и их непринятие прямо указывает на то, что им фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности перемещать через таможенную границу России товары только по документам, содержащим достоверные сведения о таких товарах.
 
    В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ № 60 от 20.11.2008 г. «…в тех случаях, когда в соответствующей статье Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 2.6 КоАП России иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
 
    Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.
 
    Исходя из совокупности обстоятельств дела, следует, что:
 
    - перевозчик UAB «Saudingos autotransportas» при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза сообщил в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании товара путем представления недействительных документов: CMR № *** от **.***.2014г., инвойс № *** от **.***.2014г., описание на инвойс № *** от **.***.2014г.;
 
    - UAB «Saudingos autotransportas», имея реальную возможность, не воспользовалось своим правом проконтролировать сведения о перемещаемом товаре при его получении к перевозке, либо внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки, что свидетельствует о недостаточной степени заботливости UAB «Saudingos autotransportas» о соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в действиях UAB «Saudingos autotransportas».
 
    Виновность UAB «Saudingos autotransportas» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копия CMR № *** от **.***.2014г., копия инвойса № *** от **.***.2014г., копия описания на инвойс № *** от **.***.2014г., акт таможенного досмотра № ***, протокол опроса Ж.Р. (***.) от **.***.2014г. и другими материалами, находящимися в деле.
 
    Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика UAB «Saudingos autotransportas» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, наименовании и весе брутто товара путем представления недействительных документов.
 
    Согласно санкции ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    Нарушений при проведении досмотра товара, а также в ходе проведения административного расследования не установлено.
 
    Оценка действий UAB «Saudingos autotransportas» с позиции положений статьи 2.9 КоАП является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения приходит к выводу о том, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством.
 
    Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения представителем юридического лица не представлены.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить перевозчику UAB «Saudingos autotransportas» наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
 
    Процессуальные издержки по делу за хранение товара в размере 19 рублей 59 копеек, в соответствии с положениями ст.24.7 п. 3 КоАП РФ отнести на счет юридического лица, за перевод документов в размере 645 рублей, в соответствии с положениями ст.24.7 п. 2 КоАП РФ отнести на счет федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 16.1, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать перевозчика UAB «Saudingos autotransportas» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения: «раковины керамические» (5 шт.; 113 кг), находящегося на хранении на складе ЗАО «Ростэк-Псков» (Псковская область, г. Пыталово, ул. Победы, 79).
 
    Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области.
 
    Процессуальные издержки по делу в размере 19 рублей 59 копеек за хранение товара отнести на счет юридического лица UAB «Saudingos autotransportas».
 
    Процессуальные издержки за перевод документов, понесенные Псковской таможне размере 645 рублей, отнести на счет федерального бюджета.
 
    Пломбы ***, приобщенные в качестве доказательств к материалам дела – хранить при материалах административного дела в течение всего срока его хранения.
 
    Банковские реквизиты для перечисления издержек:
 
    ОПЕРУ-1 Банк России, Москва, 701;
 
    ИНН 7730176610, КПП 773001001, Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)
 
    Счет получателя: 40101810800000002901; БИК 044501002, КБК 15311009000010000180, ОКТМО 45328000, код таможни 10209000.
 
    Поле «Назначение платежа» оплата: по постановлению суда № 5-387/2014 – для Псковской таможни.
 
    В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: (VO70010)
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И.В. Васильева
 
    Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.