Постановление от 03 июня 2014 года №5-387/2014

Решение по административному делу
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Астрахань                                                                                               06 июня 2014 года
 
 
               Мировой судья судебного участка № 1 Кировского района г.Астрахани Мавлюнбердеева А.М., с участием помощника прокурора Кировского района г.Астрахани Ивановой М.Н., при секретаре Агаревской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, расположенного по ул.Адмиралтейская, 42, дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>) Мясоедовой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
                Прокуратурой Кировского района г.Астрахани в период с 24.04.2014 по 28.04.2014 в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> были выявлены нарушения подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №174.
 
                В судебном заседании Мясоедова Е.А. вину в совершении административного правонарушения не признала по основаниям, указанным в возражениях. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, просила  производство по делу прекратить.
 
       Мировой  судья, выслушав Мясоедову Е.А., изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии в её действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3  ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как   осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
              Согласно примечанию к этой норме закона, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
     В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.
 
     Подпунктом «д» п.6  Положения «О лицензировании образовательной  деятельности» предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
            Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н 11.01.2011 N 1н утвержден Единый квалификационный справочник(ЕКС) должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования».
 
    В соответствии с названным Приказом требования, предъявляемые ЕКС к работникам высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, направлены на повышение результативности их труда, трудовой активности, деловой инициативы и компетентности, наиболее полное использование их профессионального и творческого потенциала, рациональную организацию труда и обеспечение его эффективности. Квалификационные характеристики призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, рациональному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между работниками, а также установлению единых подходов в определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.
 
    Так, к заместителю руководителя (проректору, заместитель директора) образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования ЕКС предъявляет следующие требования: высшее профессиональное образование и стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения, не менее 5 лет, при наличии ученой степени, стаж работы не менее 3 лет.
 
    К лицу, замещающему должность доцента, ЕКС предъявляет следующие требования: высшее профессиональное образование, ученая степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).
 
            Для занятия должности старшего преподавателя лицо должно отвечать следующим квалификационным требованиям: высшее профессиональное образование и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет, при наличии ученой степени кандидата наук стаж научно-педагогической работы не менее 1 года.
 
     Согласно п. 9 раздела «Общие положения» квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
               Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой района проверки, установлено, что  <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключило трудовые договоры с лицами, не имеющими, профессионального образования, стажа работы, необходимого для осуществления  образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. При назначении указанных лиц на должность конкурс не проводился, аттестация в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям не осуществлялась.
 
             Так, должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» занимает <ФИО2> не имеющий высшего профессионального(педагогического) образования и стажа научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения, не менее 5лет.
 
            В должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> работает <ФИО3>, не имеющая ученую степень кандидата доктора наук.
 
             <ФИО4>, состоящая в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет диплом по специальности «биолог», не имея  высшего профессионального(педагогического) образования.  В должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> состоят <ФИО5>., <ФИО6>, <ФИО7>, не имеющие высшего профессионального (педагогического) образования.  В должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> работает <ФИО8>, не имеющая ученой степени кандидата (доктора) наук, а также высшего профессионального образования.
 
              Кроме того, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> работают <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12>, не имеющие стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет.
 
    Таким образом, проверкой, проведенной прокуратурой Кировского р-она г.Астрахани  в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлен факт нарушения подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.
 
             Лицом, ответственным за формирование штата преподавательского состава и назначение руководителей является <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мясоедова Е.А.  Следовательно, Мясоедовой Е.А. нарушены требования п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
            Факт совершения административного правонарушения и виновность Мясоедовой Е.А. подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.04.2014, актом проверки от 25.04.2014, трудовыми договорами, копиями личных дел.
 
             Представленные по делу доказательства в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми.
 
            Обстоятельства, на основании которых суд пришел к выводу о совершении             Мясоедовой Е.А. административного правонарушения, являются приведенные по делу доказательства, которые достаточны, чтобы исключить какие-либо сомнения о ее виновности в совершении административного правонарушения. Оснований не доверять приведенным доказательствам у суда не имеется.
 
            Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мясоедовой Е.А. мировой судья квалифицирует по  ч.3  ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
     При определении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной.
 
     Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает.
 
     В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
     На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С ТА Н О В И Л:
 
 
    Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мясоедову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
     Получатель штрафа: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, 13/1) ИНН 3017002876, КПП 301701001, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет 40101810400000010009.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Астрахани течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
              Полный текст постановления изготовлен 06.06.2014г.
 
 
 
    Мировой судья                                                                               Мавлюнбердеева А.М.