Постановление от 11 июля 2014 года №5-384/2014

Решение по административному делу
5-384/2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Уссурийск                                                                               11 июля  2014 года
 
 
             Мировой судья судебного участка № 104 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края   Родик С.Г., и.о. мирового судьи судебного участка № 88 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края, расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. Блюхера,  д. 1, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица директора Государственного научного учреждения Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук Чайка А. К., х, гражданина Российской Федерации, уроженца х, зарегистрированного по адресу: х, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    х года в период с х часов х минут до  х часов х минут в ходе проведенной Уссурийской городской прокуратурой по адресу: х, проверки использования закрепленного за Государственным научным учреждением Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук («ГНУ Приморский НИИСХ Россельхозакадемии») имущества выявлены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, а именно установлено, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 24.08.2005 года №202-р, договора от х года №Ш-32, дополнительного соглашения к договору №Ш-32 от х года за ГНУ Приморский НИИСХ Россельхозакадемии на праве оперативного управления закреплен объект федерального имущества - «Здание -новый лабораторный корпус» по адресу пх.
 
    Указанный объект включен в реестр федерального имущества, ему присвоен регистрационный номер х.
 
             Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
             В нарушение указанных выше требований действующего законодательства директором учреждения Чайкой А.К. х года заключен договор на оказание услуг сроком действия до х года с ООО «х», в соответствии с которым ООО «х» обязуется предоставить услуги по обеспечению работников (сотрудников) учреждения продуктами питания (в т.ч. обедами), а учреждение обязуется предоставить обществу рабочее место, оборудование и инвентарь, соответствующие техническим и санитарным нормам и правилам, для приготовления питания и продажи продуктов питания работникам. В соответствии с п. 3.3. данного договора плата за использование оборудования и инвентаря устанавливается договорная в размере 4000 рублей в месяц.
 
             Фактически на основании договора на оказание услуг от х года директором учреждения без согласования с собственником имущества ООО «х» переданы в пользование (аренду) часть помещения №5 (площадью 12 кв.м.) и помещения №№16, 17, 18 (общей площадью 77 кв.м.) на первом этаже «Здания-новый лабораторный корпус», где обществом организован магазин розничной торговли продовольственных товаров и организовано приготовление пищи с целью обеспечения работников учреждения (столовая).
 
             В соответствии с подпунктами «н», «п», «р» п. 29 Раздела VI Устава ГНУ Приморский НИИСХ Россельхозакадемии директор института решает вопросы, связанные с распоряжением имуществом института, в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом Россельхозакадемии, действует без доверенности от имени института, представляет его интересы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также при взаимоотношениях с юридическими лицами и гражданами, в том числе иностранными.
 
    Своими действиями директор Государственного научного учреждения Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук Чайка А.К. совершил административное  правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
 
    В судебном заседании Чайка А.К. не согласился с инкриминируемым административным правонарушением, суду показал, что в настоящее время  введен мораторий на распоряжение собственностью РАН, произошла реорганизация учреждения, на сегодняшний момент еще не создана новая структура, которая будет заниматься вопросами распоряжения объектами нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности, на момент заключения договора с ООО «х» не определен орган, с которым должно было согласовываться решение о передаче в аренду помещений, фактически ООО «х» самостоятельно возвело торговую точку в помещении учреждения, поскольку договор был заключен только на оказание услуг по обеспечению работников учреждения продуктами питания (в т.ч. обедами), на день рассмотрения дела судом магазин ликвидирован. Просил прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Чайку А.К., суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
             В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти  влечет наложение административного штрафа.
 
             Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, является распоряжение находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
 
             В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ФЗ от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.
 
             Организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и уставами.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
 
             Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом (ч. 1 ст. 298 ГК РФ).
 
             Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.
 
             Таким образом, согласно требованиям гражданского законодательства, распоряжение объектами федеральной собственности, в том числе передача в пользование на праве аренды, осуществляется только при наличии согласия собственника.
 
             В соответствии с п. 5.3 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
 
             Таким образом, договоры аренды нежилых помещений, заключаемые организациями, подведомственными государственным академиям наук, подлежат согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, за ГНУ Приморский НИИСХ Россельхозакадемии на праве оперативного управления закреплен объект федерального имущества - «Здание -новый лабораторный корпус» по адресу п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30. Указанный объект включен в реестр федерального имущества, ему присвоен регистрационный номер П12270004406.
 
    На основании заключенного между ГНУ Приморский НИИСХ Россельхозакадемии и ООО «х» договора на оказание услуг от х года фактически директором ГНУ Приморский НИИСХ Россельхозакадемии без согласования с собственником имущества ООО «х» переданы в пользование (аренду) часть помещения №5 (площадью 12 кв.м.) и помещения №№16, 17, 18 (общей площадью 77 кв.м.) на первом этаже «Здания -новый лабораторный корпус», где ООО «х»  организован магазин розничной торговли продовольственных товаров и организовано приготовление пищи с целью обеспечения работников учреждения (столовая), что подтверждается исследованными материалами дела.
 
    Учитывая, что согласие собственника на использование объекта недвижимости федеральной собственности не было получено, суд приходит к выводу, что в действиях директора Государственного научного учреждения Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук Чайка А.К. имеется состав административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность Чайка А.К. судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учел личность Чайка А.К.,  отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9- 29.11  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
 
    Чайка А.  К., х года рождения,  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре  тысячи) рублей.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уссурийский районный  суд  Приморского края через мирового судью судебного участка № 88 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края в  течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                           С.Г.Родик
 
 
    Реквизиты на оплату штрафа:
 
    УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края л/с 04201455560)
 
    ИНН 2536042415, КПП 253601001
 
    р/сч 40101810900000010002
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток
 
    БИК 040507001 ОКТМО 05723000
 
    КБК: 415 116 90010 01 6000 140