Постановление от 15 июля 2014 года №5-384/2014

Решение по административному делу
 
        ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    15 июля 2014 года с. Бакалыдело № 05-384\2014
 
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 судебного района Бакалинский район, мировой судья судебного участка №2 судебного района Бакалинский район Республики БашкортостанМугаллимов Р.Х,
 
    расположенный по адресу: РБ, Бакалинский район, с.Бакалы, Ленина, 117,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,  предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,  в отношение должностного лица, привлеченного к административной ответственности:
 
    Фарвазова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения , уроженца <АДРЕС> района РБ,  прожив: <АДРЕС>. <АДРЕС>,   работающего директором  МОБУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> МР <АДРЕС> район РБ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Должностное лицо Фарвазов Т.А.. привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е.  за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Так, согласно протокола <НОМЕР> от <ДАТА3>  составленного зам.начальника отдела КНД в сфере образования Обрнадзора РБ <ФИО2>, Фарвазов Т.А. будучи директором МОБУ СОШ <НОМЕР> МР <АДРЕС> район РБ, в нарушение пп.40 п.1 ст.12 ФЗ  №99-ФЗ от 04.05.2011 года, «О лицензировании отдельных видов деятельности» , ч.1 и ч.4 ст.91 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА5>, «Об образовании в Российской Федерации», допустил осуществление образовательной деятельности МОБУ СОШ<НОМЕР> <АДРЕС>, по образовательным программам дополнительного образования, без лицензии, что свидетельствует о совершении должностным лицом Фарвазовым Т.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности  Фарвазов Т.А. в суд явился, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, не признал, и заявил ходатайство, в котором просил дело прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    Согласно объяснения, данного суду Фарвазовым Т.А..  в своем отзыве, согласно перечня, приведенного в приложении к Постановлению Правительства РФ от 28.10.2013 г. №996,  Реализация образовательных программ дополнительного образования, не требует лицензирования. В остальном школа работает на основе Лицензии серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выданной  Рособрнадзором РБ
 
    В обоснование данных утверждений. Фарвазов Т.А. предоставил суду ходатайство, и копию указанного подзаконного акта.
 
    Мировой судья,  исследовав и огласив материалы дела, находит, в действиях должностного лица Фарвазова Т.А. отсутствует состав административно наказуемого  деяния, предусмотренного ч.1 ст.19.20  КоАП РФ.
 
    К материалам дела об административном правонарушении, в качестве доказательства, обосновывающего вину должностного лица, приобщены документы по функционированию ПЛАТНЫХ курсов по подготовке к ЕГЭ, и ПЛАТНЫХ подготовительных курсов в центре довузовской подготовки на базе МОБУ СОШ <НОМЕР>. ( л.д.23-42).
 
    Вместе с тем, в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА3>  об административном правонарушении, нет данных, что имеется в виду под осуществлением деятельности по «образовательными программами дополнительного образования» без лицензии, что и вменено в вину Фарвазову Т.А.
 
    Какие либо факты ( данные),  в т.ч.указанные выше документы,  не приведены в описательной части протокола, в качестве события административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
 
    Под образовательной деятельностью, согласно п. 17 указанного закона понимается деятельность по реализации образовательных программ; под образовательной программой - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; под образовательной организацией - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    Суд находит,   согласно п. 34 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подготовка и функционирование в МОБУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> подготовительных курсов к ЕГЭ, подготовительных курсов в центре довузовской подготовки на базе МОБУ СОШ <НОМЕР>, не является образовательной и право на осуществление данной деятельности не требует получения лицензии.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    Однако, имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что МОБУ СОШ-1, осуществлял именно образовательную деятельность, на право осуществления которой, в силу закона, необходимо получение лицензии.
 
    Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.
 
    Установлено, что МОБУ СОШ N 1 <АДРЕС> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности , в которой указано, что учреждение ведет образовательную деятельность.
 
    В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Из части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административная ответственность должностного лица наступает в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
 
    Таким образом, вина директора муниципального общеобразовательного учреждения  средняя общеобразовательная школа N 1 <АДРЕС> Фарвазова Т.А.. в совершении вменяемого ему правонарушения,  не доказана.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
 
    Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, действия должностного лица Фарвазова Т.А. не  нарушают установленного законодательством Российской Федерации лицензионного порядка осуществления образовательной деятельности.
 
    Статьей 24.5 КоАП РФ, предписано, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    1) отсутствие события административного правонарушения;
 
    2) отсутствие состава административного правонарушения,
 
    В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
    Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;
 
                В связи с изложенным, изучив материалы дела, проверив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья считает, производство по делу прекратить, за отсутствием в деянии должностного лица состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ,     И.О. мировой судья,
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по административному делу  № 5-384\2014 в отношении должностного лица -Фарвазова <ФИО1>, директора  МОБУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> МР <АДРЕС> район РБ, по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,  прекратить, за отсутствием состава правонарушения.
 
    На  определение  может  быть подана  апелляционная жалоба  в Бакалинский районный  суд РБ  в 10 дневный  срок.
 
 
    И.О. Мировой судья                                                            Мугаллимов Р.Х.