Дата принятия: 04 июля 2014г.
Номер документа: 5-382/2014
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-382/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е дело № 5-382/2014 г
Мировой судья судебного участка № 2 Прохоровского района Лукьянова И.В. (п. Прохоровка, ул. Советская д.164 а), рассмотрев 4 июля 2014 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Ермаковой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района Тамбовской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, жительницы х. <АДРЕС>, Прохоровского района, Белгородской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно протокола от 09.06.2014 г. в период проведения плановой выездной проверки с 09.06.2014 г. по 24.06.2014 г. в ходе изучения документов было установлено, что Ермакова, являясь заведующей МБДОУ «Детский сад «Дюймовочка», осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензии, а именно в нарушение пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п.2 ст. 40 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение и пп. «в» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п.3 ч.4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствуют теневые навесы.
В судебном заседании Ермакова пояснила, что работает с 2013 года, санитарно - эпидемиологическое заключение она не получала, так как 28.01.2013 г. ей было выдано предписание Роспотребнадзора, полагала, что только после исполнения предписания, возможно получения заключения. В настоящие время для теневых навесов изготовлены каркасы и в ближайшее время они будут готовы к использованию.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
МБДОУ "Детский сад «Дюймовочка» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, регистрационный номер <НОМЕР> от 23.12.2011г., выданной Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области. (л.д. 16)
Приказом <НОМЕР> от 15 октября 2013 г. Ермакова <ФИО1> назначена заведующей МБДОУ «Детский сад» Дюймовочка» (л.д. 18)
Пунктом 8 Предписания <НОМЕР> от 28.01.2013 г., вынесенного в отношении МБДОУ "Детский сад «Дюймовочка» установлен срок для оборудования теневых навесов до 15.08.2014 г.
В пп. ж п.6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионным требованием является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения. Следовательно, обратиться с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения может только соискатель лицензии, других оснований для выдачи заключения закон не предусматривает. Данное положение нашло свое подтверждение в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26 апреля 2013 г. N01/4900-13-32 о том, что санитарно-эпидемиологические заключения в соответствии с ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выдаются исключительно в случаях, предусмотренных статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 указанного закона. Выдача санитарно-эпидемиологических заключений, не предусмотренных Федеральным законом, неправомерна.
Кроме того, нормы Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" не содержат положений о распространении действия на отношения, возникшие до его введения, а потому в силу действующего законодательства, его положения будут распространяться на правоотношения, возникшие только после 07.11.2013 года<ДАТА>
В данном случае в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" лицо, составившее протокол, придало обратную силу Постановлению Правительства РФ от 28.10.2013 N 966"О лицензировании образовательной деятельности"
Как следует из материалов дела, предписанием Роспотребнадзора установлен срок до 15.08.2014 г. для оборудования теневых навесов, то есть Ермакова, являясь должностным лицом, преступила к оборудованию теневых навесов и полагала, что имеет возможность исполнить предписание в назначенный срок.
Кроме того лицом, составившим протокол, не конкретизировано какие именно пункты санитарно-эпидемиологических правил и нормативов нарушила Ермакова.
В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации ( Определение от 6 декабря 2001 года № 297-О). Поэтому на судью не может возлагаться выполнение не свойственных ему функций, включая формирование административного обвинения.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В протоколе об административном правонарушении не установлено в чем именно выразилось неисполнение Ермаковой своих служебных обязанностей.
Других доказательств виновности Ермаковой в материалах дела нет.
В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании ст. ст. 24.2, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Ермаковой <ФИО1>, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Прохоровский районный суд через мирового судью судебного участка № 2 Прохоровского района.
Мировой судья
