Постановление от 18 апреля 2014 года №5-38/2014

    Дело № 5-38/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Котельнич 18 апреля 2014 года
 
    Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Покровское Котельничского района Кировской области, директора Казаковцевой Т.Н., при секретаре Распоповой О.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:
 
    юридического лица – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Покровское Котельничского района Кировской области, юридический адрес: Кировская область, Котельничский район, с. Покровское, ул. Советская, 12, ОГРН 1024300823909, ИНН 4313004120, КПП 431301001, БИК 043304001, поставленного на учет в налоговом органе – МРИ ФНС № 8 по Кировской области 01.12.1999,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21.03.2014 в Котельничский районный суд Кировской области от главного специалиста-эксперта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства управления надзора и контроля департамента образования Кировской области Дудыревой И.Г. поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Покровское Котельничского района Кировской области (далее МКОУ ООШ).
 
    Согласно протоколу от 18.03.2014 юридическое лицо – МКОУ ООШ не имеет в собственности или на ином законном основании территорию по адресу ул. Советская, д. 12 и ул. Советская, д. 10 с. Покровское Котельничского района Кировской области, необходимую для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, что является нарушением подпункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», абзаца «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, при этом юридическим лицом не принято должных мер, направленных на недопущение имеющихся нарушений.
 
    Бездействие МКОУ ООШ квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), при этом такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Законный представитель юридического лица Казаковцева Т.Н. в судебном заседании с протоколом от 18.03.2014 не согласилась, пояснив суду, что территория, а именно земельные участки, на которых располагаются здания школы и детского сада: дома 10 и 12 по ул. Советская с. Покровское Котельничского района Кировской области, – предоставлены МКОУ ООШ на праве постоянного (бессрочного) пользования, что удостоверяется свидетельствами от 30.12.1992 и 14.12.1992. Земельные участки переданы МКОУ ООШ Решениями главы администрации Покровского сельского совета № 31 от 24.09.1992 и № 40 от 21.12.1992. В связи с этим считает, что правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, МКОУ ООШ не совершало. Просит производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании исследованы материалы:
 
    – протокол об административном правонарушении от 18.03.2014 в отношении юридического лица МКОУ ООШ по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ;
 
    – копия устава МКОУ ООШ, согласно которой Учреждение является юридическим лицом; предметом деятельности является, в том числе, образовательная и иная деятельность; Учреждение осуществляет образовательный процесс по следующим образовательным программа: дошкольная группа, основное общее образование; имущество Учреждения является собственностью муниципального образования Котельничский муниципальный район и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с законодательством; земельный участок предоставляется Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в установленном законом порядке;
 
    – копия лицензии № 1370 от 18.10.2012 МКОУ ООШ с приложением;
 
    – приказ Департамента образования Кировской области № 3-183 от 05.03.2014 о проведении плановой выездной проверки МКОУ ООШ;
 
    – акт проверки № 38-42-12-02 Управления надзора и контроля департамента образования Кировской области от 18.03.2014, согласно которому в период с 14.03.2014 по 18.03.2014 главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства управления надзора и контроля департамента образования Кировской области Дудыревой И.Г. в ходе плановой выездной проверки юридического лица – МКОУ ООШ выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий;
 
    – свидетельство серии 43 № 002430344 о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, согласно которому юридическое лицо – МКОУ ООШ поставлено на налоговый учет «01» декабря 1999 года, присвоен ИНН 4313004120, ОГРН 1024300823909;
 
    – копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 14.12.1992, согласно которой Покровской средней школе в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок, в соответствии с чертежом, в том числе, и под зданием школы;
 
    – копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.12.1992, согласно которой Покровскому ясли-саду в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок, в соответствии с чертежом, в том числе, и под зданием ясли-сада.
 
    – иные материалы в их совокупности.
 
    Заслушав Казаковцеву Т.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Часть третья ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее Положения), лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, является наличие на праве собственности или ином законном основании территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    В соответствии с п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения.
 
    Из данных норм права следует, что применительно к настоящему делу основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является установление факта осуществления образовательной деятельности юридическим лицом – МКОУ ООШ при отсутствии на праве собственности или ином законном основании территорий, необходимых для осуществления данной деятельности по заявленным образовательным программам.
 
    В судебном заседании с учетом принятия судом исчерпывающих мер к объективному, полному и всестороннему рассмотрению дела, достоверно установлено, что территория по адресу: Кировская область, Котельничский район, с. Покровское, ул. Советская, дома 10 и 12, входит в земельные участки, находящиеся у юридического лица – МКОУ ООШ на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В силу положений ст.ст. 20, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 3 Указа Президента РФ от 25.01.1999 N 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» свидетельства от 30.12.1992 и 14.12.1992 являются действительными, то есть подтверждают законные основания владения и пользования МКОУ ООШ территорией, где осуществляется образовательная деятельность.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства событие административного правонарушения не установлено.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в силу положений, предусмотренных п. 2. ч. 1 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Покровское Котельничского района Кировской области, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.
 
    Судья П.В. Бакуновский